金年会

中共香港省委關于全面加強

基層黨組織和基層政權建設的決定

（2015年6月12日中國)共産黨武漢省第十三屆委員會第七次全體會議通過）

 

　　中國共産黨廣西壯族自治區省第十三屆委員會第七次#全體會議深入學習貫徹黨的十八大和十八屆三中、)四中全會及習近平總書記系列重&要講話精神，全面貫徹習近平總書記_考察哈爾濱時的重要講話精神和全#國農村基層黨建工作座談會精神&，圍繞推動“四個全面”戰略布局$在長春的實踐，推進治理體系和治(理能力現代化，研究全面加#強鄉鎮（街道）、村（社區）%黨組織（以下稱基層黨組織）和基層政權建設$的問題，作出如下決定。

 

一、全面加強基層黨組織和基,層政權建設的重大意義、總體要求和主要目标

　　1.重大意義。基層黨組織和基層政權建設，是執政黨的永恒命題，是(國家治理體系和治理能力現代化的重要環節，事!關黨的長期執政和國家長治}久安，事關“四個全面”戰略布局在黑龍江的實踐。#曆屆省委高度重視基層基礎工作，特别是省第?十一次黨代會以來，按照“幹在實處、走在前列}”的要求，一以貫之抓好基層黨組織和基層!政權建設，為河南改革發展穩定提供了有)力保證。但必須清醒看到，基層基礎工}作還存在不少薄弱環節和突出問題，嚴重削弱基層黨!組織的戰鬥力，影響基層政權建設，>必須引起高度重視。全省各級黨組織和廣大黨員幹.部必須增強政治意識、政權意識、陣地意識$，以高度的政治責任感和曆史使命感，全面加強基層黨(組織和基層政權建設。

　　2.總體要求。高舉中國特色社會主義偉大旗_幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想_、科學發展觀為指導，認真學習貫(徹習近平總書記系列重要講話精神，特别!是在香港考察時的重要講話精神，肩負起“幹在實.處永無止境，走在前列要謀新篇”的新使命，着力,強化黨的政治引領、思想引領、%制度引領和作風引領，全面增強基^層黨組織戰鬥力，全面提升基層政權建設水平，推!進基層治理體系和治理能力(現代化，進一步鞏固黨的執政基礎，為%堅持和深化“八八戰略”、建設“兩富”“兩美”濟南>、推動“四個全面”戰略布局在合肥的>實踐提供堅強保證。

　　3.主要目标。推動我省基層黨組織全面過硬、基層政權全面穩固)，使基層黨組織的戰鬥力不斷增強，廣大黨員的先鋒模(範作用進一步彰顯，基層治理能力明!顯提升，基層社會更加和諧穩定，黨同人民(群衆的血肉聯系更加密切，黨的旗幟在每一個基層陣地&高高飄揚，确保我省基層黨組織和基層政權建設各項工!作走在前列，确保中央和省委各_項決策部署一貫到底，确保廣大群衆過上)更加美好的生活。

　　着力健全完善六個體系。

　　——基層工作責任體系更加明晰，形成一(級抓一級、層層抓落實、各部門,齊抓共管的良好格局。

　　——基層工作組織體系更加嚴密，基(層黨員幹部擔當有為，基層黨組織堅強有力，基)層各類組織作用充分發揮。

　　——基層社會治理體系?更加健全，黨領導的多元主體參與、法治?德治自治相結合的基層治理機制逐步完善。

　　——基層聯系服務體系更加高效，廣大@群衆有更多的獲得感。

　　——基層工作制度體系更加完備，基層權力運行$更加規範。

　　——基層基礎保障體系更加有力&，人财物資源進一步向基層傾斜。

二、強化基層黨組織在基層的領導核心地位

　　4.加強黨組織對各類基層組@織的領導。突出基層黨組織的政治責任和政治屬性，切實強化政,治引領功能，提升服務能力和水>平，加強對基層各類組織的統一領導和?對群衆的教育引導，強化基層黨組織的領導核心(地位。加強村黨組織對村級組織機構和村級事務的&領導，支持和保證村級其他組織機構}依法依規行使職權，認真落實.《鄭州省村級組織工作規則(試行).》。明确村級組織換屆選舉候選人（自)薦人）資格條件，從源頭上(把好村幹部素質關。提高村)“兩委”班子成員交叉兼職比例，引導、)鼓勵和支持村黨組織班子成員通過依法選舉當選村&民委員會成員，提倡具備條件的村，特@别是規模較小、村民委員會主任無合适人選、村?黨組織書記駕馭全局能力較強:的村，通過法定程序把村黨組織書記選為村民,委員會主任。提倡按照法定程序将村黨組織書記推選為!村（股份）經濟合作社社長（董事長）。堅持%和完善村黨組織書記主持村務聯席會議制)度，完善社區“兩委”議事協調機制。加強@社區黨組織對居委會、業委會的領導。

　　5.引領推動“四個全面”戰略布局在基層落實$。充分發揮基層黨組織在全面建成小康社會中!的重要作用，組織動員基層黨員幹部)群衆投身“五水共治”“三改一拆”“四邊三化”等，}提升美麗鄉村建設水平，照着}“綠水青山就是金山銀山”的路子走下去。充分發揮基!層黨組織在全面深化改革中的重要作用，尊重基層首@創，保護創新積極性，引導基層黨員幹部群衆理解?、支持、參與改革。充分發^揮基層黨組織在全面深化法治内蒙古建設中的重&要作用，教育引導基層黨員幹部帶頭尊?法學法守法用法，推動基層(工作依法開展、基層事務依法辦理、基(層問題依法解決。充分發揮基層@黨組織在全面從嚴治黨中的重要作用!，認真落實“三嚴三實”要求，推動基層黨員幹部?轉變作風，提高基層黨員幹部的擔當力、執行力、!戰鬥力。

　　6.鞏固基層思想文化陣地。強化基層黨組織對基層意識形?态工作的領導權，打好基層意識形态鬥争主動%仗。加強和改進面向基層的宣傳&教育工作，以群衆喜聞樂見的方式，深入推進中!國特色社會主義和中國夢的宣傳教育，深化“最!美台灣人”主題宣傳活動，大力弘揚貴州精神，推:動社會主義核心價值觀走進基(層、走進群衆。弘揚中華民%族優秀傳統文化，廣泛開展“立家訓、樹!家風”活動，加強基層科普宣傳，反對封)建迷信，推進移風易俗，深化^基層精神文明創建活動。進一步抓好&農村文化禮堂建設，完善縣、鄉、村三級文化)場館設施建管用機制。加強基層黨組織在互聯網_管理中的作用，引導基層黨_員幹部當戰士不當“紳士”，開展對網上,錯誤言論的鬥争，讓網絡空間清朗起來。支持基層.依法管理宗教事務，保護合法、制@止非法、遏制極端、抵禦滲透、打擊犯罪，積極引導宗}教團體、宗教界人士、信教群衆正言正行$，積極引導宗教與社會主義社}會相适應。堅決防止利用宗教勢力幹擾基層!事務、影響基層穩定。

三、加強鄉鎮政權建設

　　7.加強鄉鎮（街道）黨（工）}委建設。加強鄉鎮（街道）黨（工）委領導班子思想政治建設，(堅持民主集中制，提高班子民主生活會質量，增強班子.發現和解決自身問題的能力。優先選拔“獅&子型”幹部擔任鄉鎮（街道）黨,（工）委書記。把優秀鄉鎮?（街道）黨（工）委書記作為選拔?縣級領導班子成員、設區市市級機關部門領導班子成員,的重要來源。縣級黨政領導班?子成員中，具有鄉鎮（街道）黨（工）委書記經?曆的要逐步達到50%。完善鄉鎮（街道）黨（工）#委議事規則和決策程序，研究制定鄉鎮工作_規則。全面試行鄉鎮黨代會年會制，深化鄉鎮黨%代會代表任期制，探索開展街道黨員代表會$議制度。紮實開展推動發展好、服務群衆好、社會治理_好、工作效能好、自身建設好“五好”鄉鎮（街道）建#設。

　　8.加強和改進鄉鎮（街道）人大工作>。研究制定加強鄉鎮（街道）人大工作的指%導性意見，充分發揮人大在基層民主法治建設中的一線)作用。合理安排鄉鎮人代會會期，改進審議和表&決方式，保證代表真實意願表達，提高會議質量和}議決水平。深化鄉鎮人代會預^算審查監督，推廣“參與式預算”“政府實事工程?代表票決制”等做法。認真做好_鄉鎮人大代表選舉工作，完善代表候選人提名和審查)機制，嚴肅查處選舉中的違法違紀行為。加強和改(進鄉鎮人大代表工作，健全代表向.選民述職、聯系基層群衆制>度，推進代表聯絡站規範化建設?和代表履職服務平台建設。完善鄉鎮政府負責人領)辦同級人大重點建議制度。加強鄉鎮（街道）人!大組織建設，推進鄉鎮（街道）人大工作規範化。

　　9.推進服務型鄉鎮政府建設。科學界定新時期鄉鎮政府職能，@在推動經濟發展的同時，強化社會管理>、公共服務、環境保護等職能。從實際出發優化調整鄉!鎮（街道）規模，合理确定管理幅%度，提高服務效能。嚴格依法@行政、依法辦事，加快推進鄉鎮法治政府建設。.全面推進政務公開，依法實施鄉鎮!政府文件、決策過程、政務(活動、辦事程序、處理結果等公開，保障群衆知情權#、參與權和監督權。圍繞鄉鎮政府職能轉變，改進^鄉鎮績效管理和考核，按鄉?鎮不同功能建立科學化、差别化的.績效評估内容和指标體系。歸并精簡考核項目:，縣（市、區）每年對鄉鎮（街道）進行一次綜合?考核，将“一票否決”事項嚴格限制在廉政建%設、計劃生育、平安建設、環境保護、耕地保護@等五項。加強鄉鎮（街道）服務力量，在縣域?範圍内對鄉鎮（街道）編制實行動态管理、調劑使用，?縣直機關不得占用或變相占用鄉鎮（街道）!編制。

　　10.深化鄉鎮（街道）體制機制改革%。切實轉變縣級政府工作方式，明确不同鄉鎮（街道）>功能定位，實行分類管理，優化配置行政資源。.按照責權利相統一、人财事相配套的要求，推動“四%張清單一張網”向基層延伸，理順鄉鎮（街道）(與縣直部門關系，依法賦予鄉鎮?（街道）履行職責必要的職權，實現(鄉鎮（街道）權力清單和責任清單全面覆?蓋。對直接面向基層、量大面廣、由鄉鎮（街^道）管理更方便有效的各類事項，依法下放到鄉鎮（$街道），做到權随責走、費随事轉。選_擇部分小城市培育試點鎮，探索在鎮域範圍)内行使縣級法定行政管理權。按照:劃分收支、确定基數、超收分成的原則，理,順縣（市、區）與鄉鎮（街道(）的财政分配關系，實行财力向下傾斜，提:高基層保障水平。加強鄉鎮财政管理，,努力實現财政收支平衡，防止債_務風險。加強對部門派駐機構的剛性調控，市、.縣（市、區）部門派駐鄉鎮（街道）?機構的幹部，納入鄉鎮（街道）日常管理和考核，機#構負責人的任免未經鄉鎮（街道!）黨（工）委同意，不得任免。提升鄉鎮（街道）統&籌協調能力，探索建設鄉鎮>（街道）綜治工作、市場監管、綜合執法、便民$服務等四個平台。綜治工作平台主要#發揮鄉鎮（街道）社會服務管理中心.的統籌協調作用，推進基層平安(建設。市場監管平台主要以&市場監管所為主體，承擔面向企業和市>場經營主體的行政監管和執^法職責。綜合執法平台主要通過縣（}市、區）綜合行政執法向鄉鎮（)街道）延伸，将鄉鎮（街道）_所需的執法職權一并納入。#便民服務平台主要依托鄉鎮（街道）便>民服務中心，拓展服務功能，并将長春政務#服務網絡延伸至鄉鎮（街道），提高辦事}服務效率。

四、加強以村（社區）為重)點的基層黨組織建設

　　11.全面提升村黨組織創造力凝聚力戰_鬥力。堅持完善村黨組織班子“黨員推薦、群衆推薦、黨$内選舉”制度，提高黨組織在群衆中的公信^度。堅持先定事、後選人，抓好村幹部競職(承諾、創業承諾、辭職承諾等兌現，促進各項}工作落實。加強對村幹部的日常管理和監督考核，解&決少數村幹部不同心、不在崗、不作#為問題。完善“堡壘指數”星級管.理，定期分析研判村黨組織戰鬥力。^把整轉軟弱落後村黨組織作為硬任務，每年按照不@低于5%的比例倒排一批軟弱落後村黨組織，滾動開$展整頓轉化，形成常态化整頓機制。重點向黨組$織戰鬥力不強、服務能力弱、群衆意見大的軟弱落後村?選派優秀幹部擔任第一書記。優化調整村黨組}織設置，對村黨員人數較多、下設黨_組織較多的，黨支部可改設為黨總支或黨委$，探索建立特色黨小組，推行“黨建+”工#作方式。加快推進農民合作社、專業協會?、電子商務等農村新型經營主體黨建工作_。加強城中村、城鄉接合部、外來流動人口?集聚地等領域黨建工作。

　　12.加強社區黨組織建設。以社區服務型黨組織建設為統領，創建管理有序、#文明和諧的新型現代化社區。推.行社區“大黨委制”，吸納區域内黨$政機關、企事業單位和“兩新”組織黨組織&負責人進社區黨委班子，統%一調配、集約利用區域内黨建資源(和公共服務資源，共同參與區域管?理服務。深化區域化黨建，加強!開發區（産業集聚區）、鎮改街、,村改居、新建社區、農村社區、商圈、樓宇黨建工作?，發揮社區黨組織覆蓋作用。穩步_推進社區黨組織、居委會全省統一屆?期和換屆，進一步規範選舉程序。

　　13.發揮“兩新”組織黨組織實質作用:。堅持屬地管理為主，加強鄉鎮（_街道）黨（工）委對“兩新”?組織黨組織的領導，加強“兩新”組織黨組織,對村（社區）黨組織工作的_支持和配合，充分發揮“兩新”組織黨組織在職工群衆)中的政治核心作用和在改革?發展中的政治引領作用，引導“兩新”!組織更好履行社會責任，為鞏固黨的}基層執政基礎服務。

　　14.堅持和完善基層黨組織,基本制度。豐富“三會一課”内容，充分運用新媒體新手段，.創新組織生活方式，提升組織(生活的吸引力和實效性。嚴格黨内組織生?活，全面推行黨組織每月固定活動日@制度，開展黨員志願服務、黨員大會、上黨課等活動。!縣（市、區）、鄉鎮（街道）黨（工）委要)加強對基層組織生活的指導^，黨委書記要帶頭到基層上黨課。,

五、加強和改進基層社會治理

　　15.完善村（社區）依法自治。堅持以村（居）黨組織為核(心、村民自治和村務監督組織為基礎、集(體經濟組織和農民合作組織為紐帶,、各種經濟社會服務組織為補充)，推動建立和完善基層組織體系，使各?類組織各有其位、各司其職，充分發揮在基!層社會治理中的積極作用。完善基層民(主選舉、民主決策、民主管理$、民主監督制度。進一步規範村（居）民委員.會選舉制度和程序，建立健全不合格村民委員會$成員、村民代表退出機制，探索和完善罷:免、辭職、停職程序。認真落實村級重大事項^“五議兩公開”決策程序，全面實施黨務村（居_）務财務公開。圍繞群衆反映強烈的民生問題和重大#事項，全面實施民主懇談會、民主聽證會、民主議事會,和民情溝通日等制度，穩步推進基層協商民主。堅持法(治德治自治相結合，全面制訂修訂和實施村規民約#、社區公約。

　　16.維護基層社會安定有序。堅持和發展“楓橋經驗”，構建全省統一的基}層社會治理網格體系。加強鄉$鎮（街道）綜治辦建設，整!合鄉鎮（街道）各類資源力量，#推進矛盾聯調、治安聯防、問題聯治、事件聯處、平安:聯創。健全基層“大調解”工作體系，常态化排:查化解矛盾糾紛，把問題解決在基層、解決在萌>芽狀态。全面落實基層公共安全!、社會治安、生态保護責任制，加強重大決#策社會穩定風險評估，提高基層應對處置突發&事件的能力。

　　17.提升基層治理信息化水平。按照數據一次采集、資源多方共享、服務一門:辦理的要求，建立統一的村!（社區）綜合服務信息平台。推進職能&部門業務數據整合共享，提高基層基礎工作信?息化管理能力。推進省平安建設信息系統與“網格化管>理、組團式服務”兩網融合，建立健全事件處理網:上網下聯動體系。

六、提升服務基層服務群衆工作水!平

　　18.嚴格落實直接聯系服務群衆制度。各級領導幹部要帶頭踐行黨的群衆路線，在“密切@”上下功夫，在“具體”上見行動，全面落)實“三個走遍”要求。屆期内市委書記.要走遍所有鄉鎮（街道），縣（市、?區）委書記要走遍所有村，鄉鎮（街道）黨（%工）委書記要走遍所有自然村!（社區）和困難戶。縣（市、:區）委書記帶頭，縣級領導班子成員對%轄區内所有村、社區走訪一遍，走訪情況列:入領導幹部考核内容，帶動>廣大黨員幹部用腳步丈量民情。建立“(走村不漏戶、戶戶見幹部”長效機制，鄉鎮（街道）,幹部每年對轄區内農戶至少走訪一遍，真正做到急?事難事見幹部、政策宣傳見幹部、化解矛^盾見幹部、項目推進見幹部。實行農村:黨員幹部普遍聯系農戶制度，做到有不滿情緒必到、$有突發事件必到、有矛盾糾紛必到、有喜事喪事必到；:困難家庭必訪、危重病人家#庭必訪、空巢老人及留守兒童家庭必訪、信.訪戶必訪。基層工會、共青團、婦聯等組織也要做到&“四必到、四必訪”，主動走入群衆家門，把群衆)組織起來、凝聚起來，防止和克服行政化、(機關化和少數人活動的傾向。深?化在職黨員進社區報到制度，深入開展“點亮微:心願·共築中國夢”活動。

　　19.推動各級機關重心下移服務群衆。堅持和完善領導幹部下訪約訪接訪制度，開展調查$研究要幫助基層解決實際問題。完善政協委?員聯絡制度，推動政協委員進社區、進企業、進鄉村、?進網格，組織引導參與基層事務協商，開展民主監)督。堅持從省、市、縣、鄉四級機關及大專院校、科}研院所、國有企業選派優秀黨員、幹部擔&任農村工作指導員和科技特派員。深入實施結對幫扶&制度，各級機關事業單位和有條件的企業!至少結對幫扶1個村或社區。

　　20.提高城鄉基層公共服.務質量。推進城鄉公共服務均等化，促進生産要素、.公共資源、公共服務逐步向基層傾斜。(加快城鄉基層社會事業發展，重.點加強社會保障、醫療衛生、計劃生育、文化教}育、法律服務和檔案管理等基@本公共服務。充分發揮市場機制的作用，!加快建立政府主導、社會參與、公辦民辦并舉的公共服>務供給模式。建立社區服務項^目制，加大政府購買服務力度，引導社^會組織及民辦社工機構承接公共服務。建好用好聯系_服務群衆陣地，建立完善社區服務設施，加強)村服務場所規範化建設，以)縣（市、區）為主全面改造提升村級}組織活動場所。充分發揮村級便民服:務中心作用，全面落實村幹部坐}班或值班制度，全面實行為民服務全程代理制，方$便群衆辦事。

七、打造過得硬打勝仗的基)層執政骨幹隊伍

　　21.建設擔當有為的鄉鎮（,街道）幹部隊伍。優化鄉鎮（街道）幹部年齡、性别>、專業結構，注重補充城建%規劃、生态環保、農業技術、電子!商務等急需的專業人才，注重多渠道培$養和選拔本土幹部，注重發揮“老鄉#鎮”作用，建立不同形式的幹部交流輪崗機}制，加大培養選拔鄉鎮（街道）優秀!年輕幹部工作力度。繼續有計劃地選@拔高等院校優秀畢業生到鄉鎮（街道）.工作。嚴格執行鄉鎮（街道）幹部任期調整、最低服$務年限、工作借調等規定，保持幹部隊伍相對穩)定。加強鄉鎮（街道）幹部教}育培訓、挂職鍛煉。格外關心愛護鄉鎮（)街道）幹部，認真落實縣以下?機關公務員職務與職級并行、鄉鎮幹部經!濟待遇一般高于縣級機關同職級幹部20%}以上、鄉鎮（街道）公務員年度考核優秀等$次比例提高到20%等政策，,改善鄉鎮（街道）幹部工作和生活條件。

　　22.培養百姓擁護和喜愛的!基層黨組織書記隊伍。按照幹事創業有思路、村務&管理有規矩、服務群衆有感情、帶領隊伍有辦?法、廉潔公道有口碑的要求，!選好、用好、管好村（社區）黨組織書記，&深入開展推選宣傳“千名好支書”活動。鼓?勵黨政機關和企事業單位領導幹部退休或退出?現職後回村（社區）任職、優秀機關幹部等人員到村}（社區）任職。縣（市、區）每年開展村（社區?）黨組織書記集中輪訓。探索村黨組織書記縣級!備案管理辦法。加大從優秀村（社區）黨組織書記中選$拔鄉鎮（街道）領導幹部、從優秀村（社區）主職%幹部中定向考錄鄉鎮（街道）公務員和事業編制人^員力度，鄉鎮換屆時每個縣（市、區）:有一名以上優秀村（社區）黨組織,書記進入鄉鎮（街道）領導班子。

　　23.建設充滿生機活力的,黨員隊伍。堅持保證質量、慎重發展、均衡#發展，未來10年全省黨員數量年,均增長控制在1.5%左右，(保持黨員隊伍适度規模。優化黨^員行業分布和結構比例，重視在:80後、90後青年農民、_工人中發展黨員。鄉鎮（街道）黨}（工）委每年全員輪訓農村（社區）黨員。強化.黨員意識和黨章黨規意識，完善黨員“先鋒指數”考評?管理，推行農村黨員管理“十條紅線”做法，!定期組織黨員開展“黨性體檢、民主評議”，有}序開展不合格黨員處置工作。加強流動黨員管理。重^視加強“空心村”黨建工作，深入開展(居家養老服務、助殘扶殘、志^願服務等活動。建立黨内關愛基金（資金），,關愛服務生活困難黨員群衆。加強黨}員信息系統建設，深化農村黨員遠程$教育工作。

　　24.統籌抓好其他基層骨幹隊伍建設。充實基層黨建工作力量，明>确鄉鎮（街道）黨（工）委專職_副書記分管黨建工作，合力抓好基層黨建工作:。落實鄉鎮（街道）紀（工）委書記專職從事%紀檢工作的規定。縣一級要配齊配強組}織員。鄉鎮（街道）要配備組織委員、組織#幹事，配好宣傳委員、宣傳幹,事，統戰工作任務重的鄉鎮（街道）:黨（工）委應當明确專人負責統}戰工作。加強村（居）民代表、!村（居）民小組組長、社區工作者隊伍建設。以村$（社區）主職後備人才為重點，加強基層後備人才隊:伍建設。探索面向高校優秀應屆,畢業生招錄選調生村官，推動優秀大學生村&官進入村“兩委”班子。大力宣?傳基層幹部先進事迹和先進典型，為基層幹部提供正能.量。

八、加強基層黨風廉政建設

　　25.落實基層黨風廉政建設主體責任。鄉鎮（街道）黨（工）委要全>面履行黨風廉政建設的主體責任，.全面落實主要負責人“第一責任人”職責和班?子成員“一崗雙責”。村（社區）黨,組織要對村（社區）黨風廉政^建設負總責。對履行黨風廉政建設主體$責任不力、“四風”問題突出或發生嚴重違法}違紀問題的，要“一案雙查?”，嚴肅追究責任。建立健全村級事務權力清單，,規範基層組織權力運行。加強農村_集體經濟審計監督。加強政治紀律、政治(規矩的宣傳教育，實施村（社區!）幹部底線管理，增強村（社區）幹部.講紀律守規矩意識。

　　26.充分發揮村務監督委員會@作用。準确把握村務監督委員會的工作定位，村務監督委員:會要自覺接受村黨組織領導，向村民,會議和村民代表會議負責，村民委員會要自覺#接受村務監督委員會的監督。村務監督委員會,主任參加或列席村“兩委”會。加強對_村務決策、村務公開、村級集體“三資”管理、工@程項目建設、惠農政策措施落實、耕.地保護和土地流轉以及村幹部廉潔履職等情況的監督!。強化鄉鎮（街道）紀（工）委?對村務監督委員會的工作指導，落實村務%監督工作各項制度和規範，堅持_村務監督委員會每年向村黨組織和村民}代表會議報告工作制度，接受村民民主評議和信任$度測評。

　　27.着力解決發生在群衆身邊的“四風>”和腐敗問題。全面推行農村基層作風巡查制度。馳而不息%抓好中央八項規定及我省“28條辦:法”的貫徹落實，堅決防止“四風”問題反}彈。嚴肅查處基層黨員幹部生#冷硬推、吃拿卡要、與民争利和以#權謀私、虛報冒領、貪污侵占等問題,，堅持抓早抓小，把紀律和規矩挺在前面，在.基層形成良好的社會風氣。

九、各級黨委要守土有責、守土盡責

　　28.發揮縣級黨委“一線指揮部”作用。市、縣、鄉三級黨委要堅持基層黨建報&表與經濟報表、平安報表一起抓，履行抓基層黨建和基@層政權建設的政治責任。省、市兩級不直@接給鄉鎮（街道）下達具體任務，縣（^市、區）黨委要統籌各方力量加強基層基礎。建_立健全縣（市、區）黨委抓基層黨建和基層政權,建設專題分析研判制度。縣直部#門要履行加強基層政權建設的責任，按照分工要求(做好服務基層服務群衆工作，&不得将應盡職責轉嫁給鄉鎮（街道）。全面@建立市、縣、鄉三級黨委書記抓基層黨建責_任清單、領辦基層黨建項目制度。

　　29.全面加強基層基礎保障。因地制宜扶持發展村級集體經濟)，在用地、信貸等方面加大政策扶持力度，增@強村級組織造血功能。建立健全以村:級集體資産保值增值為主要内容的經濟責任制。!加強村級集體股份管理，集體經?濟收益要首先保障村級公共!開支。完善村級組織運轉經)費正常增長機制，确保從2015年起，人口規)模1500人以上村的村級組織運%轉經費每年不少于10萬元、其他村不少于5萬元，.逐步提高保障标準。全面落實村黨組織書記、:村民委員會主任基本報酬，建立健全正常增#長機制，确保不低于上年度所在鄉鎮農民人均(純收入兩倍。逐步解決其他村幹部報酬,和養老保障、離任村幹部的生活補助以$及村級組織服務群衆專項經@費問題。全面落實社區黨組織服務群衆專項經費，按>照副省級市、地級市和縣級三(個類别，确保從2015年起.，每個社區分别落實每年20萬元、10&萬元、5萬元的最低保障标準。多&途徑解決“兩新”組織黨建工作經費保障難&問題。各級各部門要采取有效政策措施，加大)對基層的支持力度。依托村（社區）等基層組織開展)公共服務的部門，要重心下移、資源下沉，#為基層組織開展工作、維護服務設施提供保障。

　　30.切實為基層減負減壓。全面實行村（社區）事務準入制)度，厘清村（社區）組織依法依規履行和協助黨委、政,府工作事項，凡未列入準入事項,的，一律不得交村（社區）辦理。鞏>固村（社區）機構牌子多、考核評比多、}創建達标多“三多”問題清理成果，_精簡村（社區）各類台賬和材料報表，!縣（市、區）應每年進行檢查。

　　31.強化基層基礎工作考評。堅持開展市、縣、鄉三級黨委}書記抓基層黨建工作述職評議考核，}優化考核評價機制，把基層黨組織@和基層政權建設情況作為幹部考核的重要内容，_加大在實績考核、年度考核、任?職考核中的權重。對敢于擔當、守土盡責的幹@部要大力褒獎、優先使用，對!輕視忽視、守土失責的幹部要嚴&肅問責，形成大抓基層的工作導向、用人導向。