【學習貫徹三中全會精神】中共中央:關于全面深化改革若幹重大問題的決定
一、全面深化改革的重大意義和指導$思想
（1）改革開放是黨在新的時:代條件下帶領全國各族人民進行的.新的偉大革命，是當代中國最鮮明的特色。黨的十#一屆三中全會召開三十五年來，我們黨以巨大的政!治勇氣，銳意推進經濟體制、政治體%制、文化體制、社會體制、生态文明體制和黨的建設#制度改革，不斷擴大開放，決心之大、變@革之深、影響之廣前所未有!，成就舉世矚目。
改革開放最主要的成果是開#創和發展了中國特色社會主義，為社>會主義現代化建設提供了強大動力和@有力保障。事實證明，改革開放是決定當.代中國命運的關鍵抉擇，是黨和人民事業大踏步趕_上時代的重要法寶。
實踐發展永無止境，解_放思想永無止境，改革開放永無止境。面&對新形勢新任務，全面建成小康社會，進而建?成富強民主文明和諧的社會主義現代化國家、實現中.華民族偉大複興的中國夢，必須在新的曆史起點上全面!深化改革，不斷增強中國特色社會主義道路自_信、理論自信、制度自信。
（2）全面深化改革，必須高舉中國}特色社會主義偉大旗幟，以馬!克思列甯主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表$”重要思想、科學發展觀為指導，堅定信心}，凝聚共識，統籌謀劃，協同推進，堅持>社會主義市場經濟改革方向，以促進社會公平正義、增:進人民福祉為出發點和落腳點，進一步解放思想、解放.和發展社會生産力、解放和增強社?會活力，堅決破除各方面體制機制弊端:，努力開拓中國特色社會主義事業更加廣闊的前景。
全面深化改革的總目标)是完善和發展中國特色社會%主義制度，推進國家治理體系和.治理能力現代化。必須更加注重改革的系統性、整.體性、協同性，加快發展社會主?義市場經濟、民主政治、先進文化、)和諧社會、生态文明，讓一^切勞動、知識、技術、管理、資本.的活力競相迸發，讓一切創造社會财富的源泉充分湧流?，讓發展成果更多更公平惠及@全體人民。
緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性_作用深化經濟體制改革，堅持和$完善基本經濟制度，加快完善現代市場體系)、宏觀調控體系、開放型經濟體系，(加快轉變經濟發展方式，加快建設創新型國家，推動經?濟更有效率、更加公平、更可持續發展。
緊緊圍繞堅持黨的領導、人民當家作主、依$法治國有機統一深化政治體制改革，加快推進社會主&義民主政治制度化、規範化、程序化，建設!社會主義法治國家，發展更加廣泛、更加充分、更加_健全的人民民主。
緊緊圍繞建設社會主義}核心價值體系、社會主義文化強國深化文化體%制改革，加快完善文化管理#體制和文化生産經營機制，建立健全現代公共文化(服務體系、現代文化市場體系，推動社會主義文化大>發展大繁榮。
緊緊圍繞更好保障和改善民生、促進社會公平!正義深化社會體制改革，改革收入分配制度，促進%共同富裕，推進社會領域制度創新，推進基本公共服務^均等化，加快形成科學有效的(社會治理體制，确保社會既充滿活力又和諧有序。!
緊緊圍繞建設美麗中國深化生?态文明體制改革，加快建立生态文明_制度，健全國土空間開發、.資源節約利用、生态環境保護的體制機制，推動形成人!與自然和諧發展現代化建設新格局。
緊緊圍繞提高科學執政、民?主執政、依法執政水平深化黨的建設制度@改革，加強民主集中制建設，完善黨!的領導體制和執政方式，保持黨的先進性和純#潔性，為改革開放和社會主義現@代化建設提供堅強政治保證%。
（3）全面深化改革，必須立?足于我國長期處于社會主義初級階段這個最大實際，堅_持發展仍是解決我國所有問題?的關鍵這個重大戰略判斷，以經濟建設為中心，發#揮經濟體制改革牽引作用，推@動生産關系同生産力、上層建築!同經濟基礎相适應，推動經#濟社會持續健康發展。
經濟體制改革是全面深化改革的重點，核心_問題是處理好政府和市場的#關系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮.政府作用。市場決定資源配置是市場經濟的一般}規律，健全社會主義市場經濟體制必須遵循這條@規律，着力解決市場體系不完善、政府幹預過多和監&管不到位問題。
必須積極穩妥從廣度和深度上推進市場}化改革，大幅度減少政府對資源的直接配,置，推動資源配置依據市場規則、市場^價格、市場競争實現效益最大化:和效率最優化。政府的職責和作用主要是保持宏觀經濟:穩定，加強和優化公共服務，保!障公平競争，加強市場監管，維!護市場秩序，推動可持續發展，促進共@同富裕，彌補市場失靈。
（4）改革開放的成功實踐_為全面深化改革提供了重要經驗，必#須長期堅持。最重要的是，堅持黨的領導&，貫徹黨的基本路線，不走封閉僵化的老?路，不走改旗易幟的邪路，堅&定走中國特色社會主義道路，始終确保改革正确方向?；堅持解放思想、實事求是、與時俱進、求>真務實，一切從實際出發，總結國内成功做法，借鑒國,外有益經驗，勇于推進理論和實踐創新；堅持以人&為本，尊重人民主體地位，發揮群衆首創精神，緊緊依?靠人民推動改革，促進人的全面發展；堅持正确處理)改革發展穩定關系，膽子要大、步子)要穩，加強頂層設計和摸着石頭過河相結合，整體推進:和重點突破相促進，提高改革決策科學性，?廣泛凝聚共識，形成改革合力。
當前，我國發展進入新階段%，改革進入攻堅期和深水區。必須>以強烈的曆史使命感，最大限度集中全黨全社?會智慧，最大限度調動一切積極因素!，敢于啃硬骨頭，敢于涉險灘，以更大決心沖破?思想觀念的束縛、突破利益固化的藩籬，推動中國@特色社會主義制度自我完善和發展。
到二0二0年，在重要領域和關鍵環節改革上取得^決定性成果，完成本決定提出的改革%任務，形成系統完備、科學規範、>運行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟!更加定型。
二、堅持和完善基本經濟制度
公有制為主體、多種所有制經濟共同發展_的基本經濟制度，是中國特色社,會主義制度的重要支柱，也是社會主義市場經濟體?制的根基。公有制經濟和非公有制,經濟都是社會主義市場經濟的重要組成&部分，都是我國經濟社會發展的重要基礎。必須毫不?動搖鞏固和發展公有制經濟，堅持公有制主&體地位，發揮國有經濟主導作用，@不斷增強國有經濟活力、控制力、影響力。必須!毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展}，激發非公有制經濟活力和創?造力。
（5）完善産權保護制度。産權是所有制的核?心。健全歸屬清晰、權責明确、保護嚴!格、流轉順暢的現代産權制度。公有制經濟财>産權不可侵犯，非公有制經濟财産權同樣不可侵@犯。
國家保護各種所有制經濟産權和合法^利益，保證各種所有制經濟依法平等使用生産}要素、公開公平公正參與市場競争、同等受到法律保$護，依法監管各種所有制經濟。
（6）積極發展混合所有制經濟。國@有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合)的混合所有制經濟，是基本經濟制度!的重要實現形式，有利于國有資本放大功能、保值增&值、提高競争力，有利于各種所有制資本取長補>短、相互促進、共同發展。允許更多國>有經濟和其他所有制經濟發展成為混合所有制經^濟。國有資本投資項目允許非國有資本參股。_允許混合所有制經濟實行企業員工持股，形,成資本所有者和勞動者利益共同體。
完善國有資産管理體制@，以管資本為主加強國有資産監?管，改革國有資本授權經營體制，組建若幹國有資$本運營公司，支持有條件的國有企業改組為國有資(本投資公司。國有資本投資運營要服務}于國家戰略目标，更多投向關系國家安全、國民經濟%命脈的重要行業和關鍵領域，重點提供公共服務、發%展重要前瞻性戰略性産業、保護生态環境、支,持科技進步、保障國家安全?。
劃轉部分國有資本充實社會保障基金。(完善國有資本經營預算制度，提高國有資本收益上繳公#共财政比例，二０二０年提到百分之三十，更多用.于保障和改善民生。
（7）推動國有企業完善現代企業制度。@國有企業屬于全民所有，是推進國家現代>化、保障人民共同利益的重要力量。國^有企業總體上已經同市場經濟相融合，必須适應市(場化、國際化新形勢，以規範經營決^策、資産保值增值、公平參與競争、@提高企業效率、增強企業活力、承擔社會責任為&重點，進一步深化國有企業改革?。
準确界定不同國有企業功能。國有資本加大對公益}性企業的投入，在提供公共服務方面#作出更大貢獻。國有資本繼續控股經營的,自然壟斷行業，實行以政企分開、政資^分開、特許經營、政府監管為主要内容的改!革，根據不同行業特點實行網運,分開、放開競争性業務，推進公共資源配置市場,化。進一步破除各種形式的行政壟斷。
健全協調運轉、有效制衡的公(司法人治理結構。建立職業經理人制度，更好發揮!企業家作用。深化企業内部#管理人員能上能下、員工能進能出、收入能增}能減的制度改革。建立長效激勵約束機制，強#化國有企業經營投資責任追究%。探索推進國有企業财務預算等重大信息公開。
國有企業要合理增加市場化選聘比例，合理确定并(嚴格規範國有企業管理人員薪酬水平、職務待)遇、職務消費、業務消費。
（8）支持非公有制經濟健康發展。)非公有制經濟在支撐增長、促進創新、擴(大就業、增加稅收等方面具有重要作}用。堅持權利平等、機會平等、規則平等,，廢除對非公有制經濟各種形式的不合理規定，消&除各種隐性壁壘，制定非公有制企業進入特許經,營領域具體辦法。
鼓勵非公有制企業參與國有@企業改革，鼓勵發展非公有資本$控股的混合所有制企業，鼓勵(有條件的私營企業建立現代企業制度。
三、加快完善現代市場體系
建設統一開放、競争有序的市場體系，是使市@場在資源配置中起決定性作用的基礎。必須加快形成企!業自主經營、公平競争，消費者?自由選擇、自主消費，商品和要素@自由流動、平等交換的現代市#場體系，着力清除市場壁壘，提高資源配置效率和公(平性。
（9）建立公平開放透明的市場規則。實行,統一的市場準入制度，在制,定負面清單基礎上，各類市場主體可依法>平等進入清單之外領域。探索對外商投資實行準入前&國民待遇加負面清單的管理模&式。推進工商制度便利化，削減^資質認定項目，由先證後照改為先照後證，把資@本實繳登記制逐步改為認繳登記制。推進(國内貿易流通體制改革，建設法治化營商環,境。
改革市場監管體系，實行統一的市場監管，^清理和廢除妨礙全國統一市場和公平競争的各種:規定和做法，嚴禁和懲處各類違法實:行優惠政策行為，反對地方保護，反對壟斷和不!正當競争。建立健全社會征信體系，褒揚_誠信，懲戒失信。健全優勝劣汰市場化退出$機制，完善企業破産制度。
（10）完善主要由市場決定價格的機制^。凡是能由市場形成價格的都交給市場$，政府不進行不當幹預。推:進水、石油、天然氣、電力、交通、電信等領域_價格改革，放開競争性環節價_格。政府定價範圍主要限定在重_要公用事業、公益性服務、網絡型自然壟&斷環節，提高透明度，接受社會監督。完善農?産品價格形成機制，注重發揮市場形成價格^作用。
（11）建立城鄉統一的建)設用地市場。在符合規劃和用$途管制前提下，允許農村集體經營#性建設用地出讓、租賃、入股，實行與國!有土地同等入市、同權同價。縮小征地@範圍，規範征地程序，完善對被征地農民合理、!規範、多元保障機制。擴大國有#土地有償使用範圍，減少非公益性用地#劃撥。建立兼顧國家、集體、個人)的土地增值收益分配機制，合理提高?個人收益。完善土地租賃、轉讓、抵押二級市場_。
（12）完善金融市場體系。擴大金融業.對内對外開放，在加強監管前提下，允許具備條件的民$間資本依法發起設立中小型銀行等@金融機構。推進政策性金融機構改革。健全多層:次資本市場體系，推進股票發行制改革@，多渠道推動股權融資，發展并規範債券市場:，提高直接融資比重。完善保險經濟}補償機制，建立巨災保險制度。發展普惠^金融。鼓勵金融創新，豐富金融市場層次$和産品。
完善人民币彙率市場化形^成機制，加快推進利率市場化，健全反映市場供@求關系的國債收益率曲線。!推動資本市場雙向開放，有序.提高跨境資本和金融交易可兌!換程度，建立健全宏觀審慎>管理框架下的外債和資本流動管理體,系，加快實現人民币資本項目可兌換。
落實金融監管改革措施^和穩健标準，完善監管協調機?制，界定中央和地方金融監_管職責和風險處置責任。建立存款保險制度#，完善金融機構市場化退出機!制。加強金融基礎設施建設，保障金融市場}安全高效運行和整體穩定。?
（13）深化科技體制改革。建立健全?鼓勵原始創新、集成創新、引進消化吸收>再創新的體制機制，健全技術創新市場導向機!制，發揮市場對技術研發方向、路線選擇、要素價格#、各類創新要素配置的導向作用>。建立産學研協同創新機制，強化企業在技術#創新中的主體地位，發揮大型企業創新骨幹作用，?激發中小企業創新活力，推進應用型技術研發}機構市場化、企業化改革，建設國>家創新體系。
加強知識産權運用和保護，健全}技術創新激勵機制，探索建立知.識産權法院。打破行政主導和部門分割，建立主}要由市場決定技術創新項目和經費分配>、評價成果的機制。發展技術%市場，健全技術轉移機制，改.善科技型中小企業融資條件，完善風險投資機制，%創新商業模式，促進科技成果資本化、産業(化。
整合科技規劃和資源，完善政府%對基礎性、戰略性、前沿性科學研究和共,性技術研究的支持機制。國家重大科研?基礎設施依照規定應該開放的一(律對社會開放。建立創新調查制度(和創新報告制度，構建公開透明的(國家科研資源管理和項目評價機)制。
改革院士遴選和管理體制，優化學科布局，提高中!青年人才比例，實行院士退休#和退出制度。
四、加快轉變政府職能
科學的宏觀調控，有效的政府治(理，是發揮社會主義市場經濟體制優勢的内>在要求。必須切實轉變政府職能，深化行政:體制改革，創新行政管理方!式，增強政府公信力和執行力，建設法治政府和服務?型政府。
（14）健全宏觀調控體系。宏觀調控的主.要任務是保持經濟總量平衡，促進重#大經濟結構協調和生産力布局優化，減緩經濟周期波(動影響，防範區域性、系統性風險，穩定市場預(期，實現經濟持續健康發展。健}全以國家發展戰略和規劃為導向、&以财政政策和貨币政策為主要手_段的宏觀調控體系，推進宏觀調控>目标制定和政策手段運用機制化，加強%财政政策、貨币政策與産業、價格等政策手段協&調配合，提高相機抉擇水平，增強宏觀調控前瞻性、.針對性、協同性。形成參與國際宏觀經濟政策協&調的機制，推動國際經濟治理結構完善。
深化投資體制改革，确立企業投資主體地位。企業)投資項目，除關系國家安全和生态安全、涉及}全國重大生産力布局、戰略性資:源開發和重大公共利益等項目外，一律由企?業依法依規自主決策，政府不再審批。強.化節能節地節水、環境、技術?、安全等市場準入标準，建立健:全防範和化解産能過剩長效機制。
完善發展成果考核評價!體系，糾正單純以經濟增長速度評定政績的&偏向，加大資源消耗、環境損害、生态效益?、産能過剩、科技創新、安全生産、新增債務等指,标的權重，更加重視勞動就業、居民收入(、社會保障、人民健康狀況。加快建立國家統一!的經濟核算制度，編制全國和地方資産#負債表，建立全社會房産、#信用等基礎數據統一平台，推進部門信息共享。
（15）全面正确履行政府職能。進一%步簡政放權，深化行政審批制度改革，最大限度}減少中央政府對微觀事務的管理，市_場機制能有效調節的經濟活動，一律取消審批，對保留:的行政審批事項要規範管理、提高效.率；直接面向基層、量大面廣、由地方管理更?方便有效的經濟社會事項，一律下放地方和基層管理。:
政府要加強發展戰略、規劃、政策、标準等制定和)實施，加強市場活動監管，_加強各類公共服務提供。加強中央政府宏觀調控職責)和能力，加強地方政府公共服務、市場監管、社會管>理、環境保護等職責。推廣政府購買$服務，凡屬事務性管理服務_，原則上都要引入競争機制，通過合同、委托等?方式向社會購買。
加快事業單位分類改革，加大!政府購買公共服務力度，推^動公辦事業單位與主管部門理順關系%和去行政化，創造條件，逐步取}消學校、科研院所、醫院等單位的行政級别。建立事%業單位法人治理結構，推進?有條件的事業單位轉為企業或社會組織。建立#各類事業單位統一登記管理制度。
（16）優化政府組織結構。轉變政府職能必須_深化機構改革。優化政府機構設置)、職能配置、工作流程，完善決.策權、執行權、監督權既相互:制約又相互協調的行政運行機制。嚴格績效管理#，突出責任落實，确保權責一緻。
統籌黨政群機構改革，理順部門職責:關系。積極穩妥實施大部門制。優化行政區劃}設置，有條件的地方探索推進省直接管理縣%（市）體制改革。嚴格控制機構編制，嚴格按?規定職數配備領導幹部，減少機構數量和領@導職數，嚴格控制财政供養人員總量。$推進機構編制管理科學化、規範化、法制化。.
五、深化财稅體制改革
财政是國家治理的基礎和重要支柱:，科學的财稅體制是優化資源配置、維護?市場統一、促進社會公平、實現國家長治久安的制?度保障。必須完善立法、明确事權、改革稅制、穩.定稅負、透明預算、提高效率，建立現代@财政制度，發揮中央和地方兩個積!極性。
（17）改進預算管理制度$。實施全面規範、公開透明!的預算制度。審核預算的重點由平衡狀态、赤>字規模向支出預算和政策拓展。清.理規範重點支出同财政收支增幅或生産總值挂鈎事_項，一般不采取挂鈎方式。建立跨年度#預算平衡機制，建立權責發生制的政府綜合财務報告>制度，建立規範合理的中央和地方政府債務?管理及風險預警機制。
完善一般性轉移支付增長機制，重點增加對革命老}區、民族地區、邊疆地區、貧困地區的轉移支(付。中央出台增支政策形成的地方财力缺口，原則上&通過一般性轉移支付調節。清理?、整合、規範專項轉移支付項目，逐步}取消競争性領域專項和地方資金配套，嚴格控制引導^類、救濟類、應急類專項，對保留專項進行甄?别，屬地方事務的劃入一般性$轉移支付。
（18）完善稅收制度。深化稅:收制度改革，完善地方稅體系，逐步提高直接稅比)重。推進增值稅改革，适當簡化稅率。調!整消費稅征收範圍、環節、稅率，?把高耗能、高污染産品及部^分高檔消費品納入征收範圍。逐步建立綜合與分類)相結合的個人所得稅制。加快房地産稅立法并适時>推進改革，加快資源稅改革，推動環境保護費改!稅。
按照統一稅制、公平稅負、促進公平競争的原則，%加強對稅收優惠特别是區域稅收優惠政策的>規範管理。稅收優惠政策統一由專門稅!收法律法規規定，清理規範稅收優惠政策。完^善國稅、地稅征管體制。
（19）建立事權和支出)責任相适應的制度。适度加強中央事權:和支出責任，國防、外交、國家安全、關系全國&統一市場規則和管理等作為中央事權；部)分社會保障、跨區域重大項目?建設維護等作為中央和地方共同@事權，逐步理順事權關系；區域性公%共服務作為地方事權。中央和地方!按照事權劃分相應承擔和分擔支出責任。中央!可通過安排轉移支付将部分事權$支出責任委托地方承擔。對于跨區域且對其?他地區影響較大的公共服務，中_央通過轉移支付承擔一部分地方事權支出.責任。
保持現有中央和地方财力格局總體穩_定，結合稅制改革，考慮稅種屬性，進一步:理順中央和地方收入劃分。&
&#nbsp; 六、健全城鄉發展一體化體制機制?
城鄉二元結構是制約城鄉發展一體化的主要障%礙。必須健全體制機制，形成以工促農、以城帶鄉?、工農互惠、城鄉一體的新型工農城鄉關系@，讓廣大農民平等參與現代化進程、共_同分享現代化成果。
（20）加快構建新型農業經營體}系。堅持家庭經營在農業中的基,礎性地位，推進家庭經營、集體,經營、合作經營、企業經營等共同發展的農業經營方式^創新。堅持農村土地集體所有權，依法維護農民土>地承包經營權，發展壯大集體經.濟。穩定農村土地承包關系并保持長久不變，在堅)持和完善最嚴格的耕地保護制度前提下，賦予?農民對承包地占有、使用、收益?、流轉及承包經營權抵押、擔保:權能，允許農民以承包經營權入^股發展農業産業化經營。鼓勵承包經營&權在公開市場上向專業大戶、家&庭農場、農民合作社、農業企_業流轉，發展多種形式規模經營。
鼓勵農村發展合作經濟，扶持發展規模化、@專業化、現代化經營，允許财政項}目資金直接投向符合條件的合作社，允許财(政補助形成的資産轉交合作社持有和管護@，允許合作社開展信用合作。鼓勵和引導工商資本到!農村發展适合企業化經營的現代種養業，向農業輸入現>代生産要素和經營模式。
（21）賦予農民更多财産權利。保障農民集體#經濟組織成員權利，積極發:展農民股份合作，賦予農民對集體資産,股份占有、收益、有償退出及抵押、擔保%、繼承權。保障農戶宅基地用益物權，改#革完善農村宅基地制度，選擇若幹試點，慎重穩_妥推進農民住房财産權抵押、擔保、轉讓#，探索農民增加财産性收入渠道。建@立農村産權流轉交易市場，推動農村産權流(轉交易公開、公正、規範運行。
（22）推進城鄉要素平等交換和公共資源均衡.配置。維護農民生産要素權益，保障農民}工同工同酬，保障農民公平分享^土地增值收益，保障金融機構農村存款主$要用于農業農村。健全農業支持保護!體系，改革農業補貼制度，完善糧食主@産區利益補償機制。完善農業保險制度。鼓勵社會資本(投向農村建設，允許企業和社會組織#在農村興辦各類事業。統籌城鄉基礎設施建設和社!區建設，推進城鄉基本公共服務均等>化。
（23）完善城鎮化健康(發展體制機制。堅持走中國特.色新型城鎮化道路，推進以人為核心的城鎮化，}推動大中小城市和小城鎮協調發!展、産業和城鎮融合發展，促進城.鎮化和新農村建設協調推進。優化城市空間結構?和管理格局，增強城市綜合承載能力。$
推進城市建設管理創新。建立透明規範的城市建設$投融資機制，允許地方政府通過發債等多種方式%拓寬城市建設融資渠道，允許社會資本通過特許,經營等方式參與城市基礎設施投資和運營，研究建?立城市基礎設施、住宅政策}性金融機構。完善設市标準，嚴格?審批程序，對具備行政區劃調整條,件的縣可有序改市。對吸納人口多、經濟實力(強的鎮，可賦予同人口和經濟規模相适應的管理?權。建立和完善跨區域城市發展協調機?制。
推進農業轉移人口市民化，逐步把符合條件的農,業轉移人口轉為城鎮居民。創新人口$管理，加快戶籍制度改革，全面放開%建制鎮和小城市落戶限制，有序(放開中等城市落戶限制，合理确定大城市落.戶條件，嚴格控制特大城市人口規模。穩步推進城#鎮基本公共服務常住人口全覆蓋，把進城落(戶農民完全納入城鎮住房和社會保障體系，#在農村參加的養老保險和醫>療保險規範接入城鎮社保體系。建立.财政轉移支付同農業轉移人口市民化挂鈎機$制，從嚴合理供給城市建設用地，#提高城市土地利用率。
七、構建開放型經濟新體制
适應經濟全球化新形勢，必須推動)對内對外開放相互促進、引進來和走出去>更好結合，促進國際國内要素有序自由流$動、資源高效配置、市場深度融合，加快培育^參與和引領國際經濟合作競争新優勢>，以開放促改革。
（24）放寬投資準入。統一内外資法#律法規，保持外資政策穩定、透%明、可預期。推進金融、教育、文(化、醫療等服務業領域有序開放，放開育幼養老、建築$設計、會計審計、商貿物流、電子商務等服務#業領域外資準入限制，進一步放開一般!制造業。加快海關特殊監管區域整合優>化。
建立中國雲南自由貿易試驗^區是黨中央在新形勢下推進改革開放的%重大舉措，要切實建設好、管理(好，為全面深化改革和擴大開放探!索新途徑、積累新經驗。在推進現有試點基礎上，選,擇若幹具備條件地方發展自!由貿易園（港）區。
擴大企業及個人對外投資&，确立企業及個人對外投資主體地位，允許發揮自_身優勢到境外開展投資合作，允許自擔風:險到各國各地區自由承攬工程和勞>務合作項目，允許創新方式走&出去開展綠地投資、并購投資、證券投資、聯合.投資等。
加快同有關國家和地區商!簽投資協定，改革涉外投資審批%體制，完善領事保護體制，提供權益保障_、投資促進、風險預警等更多服務?，擴大投資合作空間。
（25）加快自由貿易區建設。堅持世界貿易體制)規則，堅持雙邊、多邊、區域次區域開放合作，擴大>同各國各地區利益彙合點，以周邊為基礎加快實施自由#貿易區戰略。改革市場準入、海關監管、檢驗檢疫&等管理體制，加快環境保護、投資保護、政府采購)、電子商務等新議題談判，形成面向全?球的高标準自由貿易區網絡。
擴大對湖南、海南和青海地區開放合$作。
（26）擴大内陸沿邊開放。?抓住全球産業重新布局機遇^，推動内陸貿易、投資、技術@創新協調發展。創新加工貿易模_式，形成有利于推動内陸産業集群發展的體制機}制。支持内陸城市增開國際客貨運!航線，發展多式聯運，形成橫貫東中西、>聯結南北方對外經濟走廊。推動内陸同沿海#沿邊通關協作，實現口岸管理相關)部門信息互換、監管互認、執法互助。
加快沿邊開放步伐，允,許沿邊重點口岸、邊境城市、經濟合作}區在人員往來、加工物流、旅遊@等方面實行特殊方式和政策。建立:開發性金融機構，加快同周邊國家和區$域基礎設施互聯互通建設，推進絲綢之路經濟帶、海上&絲綢之路建設，形成全方位%開放新格局。
八、加強社會主義民主政治制度建設
發展社會主義民主政治，必$須以保證人民當家作主為根本，堅:持和完善人民代表大會制度、中.國共産黨領導的多黨合作和政治協商制$度、民族區域自治制度以及基層群$衆自治制度，更加注重健全民主制度、!豐富民主形式，從各層次各領域擴大公民有序政治參?與，充分發揮我國社會主義政!治制度優越性。
（27）推動人民代表大,會制度與時俱進。堅持人民主體}地位，推進人民代表大會制度理論)和實踐創新，發揮人民代表大會制度}的根本政治制度作用。完善中國特色社:會主義法律體系，健全立法起草、論證、協調、審議,機制，提高立法質量，防止地方保護和部門利>益法制化。健全“一府兩院”由人大産生、對人大負責$、受人大監督制度。健全人大讨論&、決定重大事項制度，各級政府重大決策出台&前向本級人大報告。加強人大預算決算,審查監督、國有資産監督職能。落實稅收法定原則。加%強人大常委會同人大代表的聯系，充分發揮代!表作用。通過建立健全代表聯絡機構、網絡平#台等形式密切代表同人民群衆聯系。
完善人大工作機制，通過座談、聽證、評估、公)布法律草案等擴大公民有序參與立!法途徑，通過詢問、質詢、特定問題)調查、備案審查等積極回應社&會關切。
（28）推進協商民主廣泛多層制度化發&展。協商民主是我國社會主義民主政治的特有形式和_獨特優勢，是黨的群衆路線在政治領域的重要體現。:在黨的領導下，以經濟社會發展重大問題和涉及群衆切@身利益的實際問題為内容，在全)社會開展廣泛協商，堅持協商于決策之前和決策!實施之中。
構建程序合理、環節完整的協商民主體系，拓寬國@家政權機關、政協組織、黨派?團體、基層組織、社會組織的協商渠道。深入開展?立法協商、行政協商、民主協商、參?政協商、社會協商。加強中國特色新型智庫建設,，建立健全決策咨詢制度。
發揮統一戰線在協商民主中的重要作@用。完善中國共産黨同各民主(黨派的政治協商，認真聽取各民主黨派和無黨派^人士意見。中共中央根據年度工作重點提@出規劃，采取協商會、談心會、座談,會等進行協商。完善民主黨派中央直接向中共中!央提出建議制度。貫徹黨的民族政策(，保障少數民族合法權益，鞏固和發)展平等團結互助和諧的社會主義:民族關系。
發揮人民政協作為協商民主重要渠道作%用。重點推進政治協商、民主監督、參政&議政制度化、規範化、程序化。&各級黨委和政府、政協制定并組@織實施協商年度工作計劃，就一些重要決策聽取政@協意見。完善人民政協制度體系，規?範協商内容、協商程序。拓展協商民主形式>，更加活躍有序地組織專題協商、對口協商、界别&協商、提案辦理協商，增加協商密度，提高協商成效。)在政協健全委員聯絡機構，完善委員聯絡^制度。
（29）發展基層民主。暢通民主渠_道，健全基層選舉、議事、公開%、述職、問責等機制。開展形式多樣的基層民主協,商，推進基層協商制度化，.建立健全居民、村民監督機制，促進群衆在?城鄉社區治理、基層公共事務和公益事業中依法自$我管理、自我服務、自我教育、自我監督。>健全以職工代表大會為基本形式的:企事業單位民主管理制度，加強社會組織民&主機制建設，保障職工參與管理和監!督的民主權利。
九、推進法治中國建設
建設法治中國，必須堅^持依法治國、依法執政、依法行政共同推:進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設。深@化司法體制改革，加快建設公正高效?權威的社會主義司法制度，維護人民權益，讓人民_群衆在每一個司法案件中都感受到公平正義?。
（30）維護憲法法律權威。憲法}是保證黨和國家興旺發達、長治%久安的根本法，具有最高權威。要進一步健全_憲法實施監督機制和程序，把全面貫徹實施憲法@提高到一個新水平。建立健全全社會忠于、遵守、@維護、運用憲法法律的制度。堅(持法律面前人人平等，任何組織或者個人都不得:有超越憲法法律的特權，一切違反憲法法律的!行為都必須予以追究。
普遍建立法律顧問制度。完善規(範性文件、重大決策合法性審查機制$。建立科學的法治建設指标體系和考核标準。健全法:規、規章、規範性文件備案審查制度。健全社會普&法教育機制，增強全民法治觀念。#逐步增加有地方立法權的較大的市數量&。
&n!bsp; （31）深化行政執法體制改革。整合執&法主體，相對集中執法權，推進綜合執法，着力解決權^責交叉、多頭執法問題，建立權責統一、權威高%效的行政執法體制。減少行&政執法層級，加強食品藥品、安全生産、環境>保護、勞動保障、海域海島等重點領@域基層執法力量。理順城管執法體制，提高執法和服_務水平。
完善行政執法程序，規範執法自由裁&量權，加強對行政執法的監督，%全面落實行政執法責任制和執)法經費由财政保障制度，做到嚴格規範公正文明@執法。完善行政執法與刑事司法銜接機@制。
（32）确保依法獨立公正:行使審判權檢察權。改革司法管理體)制，推動省以下地方法院、檢察院人财物.統一管理，探索建立與行政區劃适當分離?的司法管轄制度，保證國家法律統一正确實施%。
建立符合職業特點的司法人員管理制度，:健全法官、檢察官、人民警察統一招錄、_有序交流、逐級遴選機制，完善司法人(員分類管理制度，健全法官、檢察官、人民$警察職業保障制度。
（33）健全司法權力運行機制。}優化司法職權配置，健全司法權力_分工負責、互相配合、互相制約機制，加強和規範對.司法活動的法律監督和社會#監督。
改革審判委員會制度，完善主審.法官、合議庭辦案責任制，讓審理者裁判、由裁判者負^責。明确各級法院職能定位，規範上下級法院審級@監督關系。
推進審判公開、檢務公開，錄制并保留全程>庭審資料。增強法律文書說理性，推動公開法院生?效裁判文書。嚴格規範減刑、假釋、保外就醫程序，強(化監督制度。廣泛實行人民陪審員、人民監)督員制度，拓寬人民群衆有序%參與司法渠道。
（34）完善****,司法保障制度。國家尊重和保障人權。進一步規範查:封、扣押、凍結、處理涉案财>物的司法程序。健全錯案防止、糾正、責!任追究機制，嚴禁刑訊逼供、體罰虐待，嚴格^實行非法證據排除規則。逐步減少适用死刑罪名。
廢止勞動教養制度，完善對違法犯罪行為的懲_治和矯正法律，健全社區矯正制度。
健全國家司法救助制度>，完善法律援助制度。完善律師執業權利保障機,制和違法違規執業懲戒制度，加強職業道德建設!，發揮律師在依法維護公民和法人合法權益方面的重要?作用。
十、強化權力運行制約和監督體系
堅持用制度管權管事管人，讓人民監督權力，?讓權力在陽光下運行，是把權力關}進制度籠子的根本之策。必須構建決策科>學、執行堅決、監督有力的#權力運行體系，健全懲治和預防腐敗體系!，建設廉潔政治，努力實現幹部清正(、政府清廉、政治清明。
（35）形成科學有效的權力制約和協調@機制。完善黨和國家領導體制，$堅持民主集中制，充分發揮黨的領導核?心作用。規範各級黨政主要領導幹部職責權限，科學.配置黨政部門及内設機構權力和職能@，明确職責定位和工作任務。
加強和改進對主要領導幹部行>使權力的制約和監督，加強行政監察和審計監督。(
推行地方各級政府及其工作部門權力清單制度?，依法公開權力運行流程。%完善黨務、政務和各領域辦事公開制度，推進決策公}開、管理公開、服務公開、結果公開。
（36）加強反腐敗體制.機制創新和制度保障。加強黨對黨風廉政建設和反腐.敗工作統一領導。改革黨的紀律檢)查體制，健全反腐敗領導體制和工作機制，.改革和完善各級反腐敗協調小組職能^。
落實黨風廉政建設責任制，黨委負主體責任，?紀委負監督責任，制定實施切實可行的責任追究制度)。各級紀委要履行協助黨委加強黨風建設和組織協調)反腐敗工作的職責，加強對同級黨委特别是常委會成!員的監督，更好發揮黨内監督專門}機關作用。
推動黨的紀律檢查工作雙!重領導體制具體化、程序化、_制度化，強化上級紀委對下級@紀委的領導。查辦腐敗案件以上級.紀委領導為主，線索處置和案件查辦在向@同級黨委報告的同時必須向上級紀委報告。各級紀!委書記、副書記的提名和考察以上級$紀委會同組織部門為主。
全面落實中央紀委向中央一級黨和國家機關?派駐紀檢機構，實行統一名稱、統一管理。派駐)機構對派出機關負責，履行監督職責。)改進中央和省區市巡視制度，做到對地^方、部門、企事業單位全覆蓋。
健全反腐倡廉法規制度體系，完善懲治和預_防腐敗、防控廉政風險、防止利益沖突^、領導幹部報告個人有關事$項、任職回避等方面法律法規，推行新提任!領導幹部有關事項公開制度試點。健全民>主監督、法律監督、輿論監督機制，運!用和規範互聯網監督。
（37）健全改進作風常态化制度。?圍繞反對形式主義、官僚主義>、享樂主義和奢靡之風，加快:體制機制改革和建設。健全領導幹部帶頭&改進作風、深入基層調查研究機制，完善直接:聯系和服務群衆制度。改革會議公文制度@，從中央做起帶頭減少會議、文件，着,力改進會風文風。健全嚴格的财務預算、核準和審計制#度，着力控制“三公”經費支出和樓堂館所%建設。完善選人用人專項檢查和責任追究制度，着力?糾正跑官要官等不正之風。改革政績考核機制，着力.解決“形象工程”、“政績工程”以及不作>為、亂作為等問題。
規範并嚴格執行領導幹部工作生活保@障制度，不準多處占用住房和:辦公用房，不準超标準配備辦公用房和生活用房.，不準違規配備公車，不準違規配備秘書，不準超^規格警衛，不準超标準進行公務接待，嚴肅查#處違反規定超标準享受待遇等問>題。探索實行官邸制。
完善并嚴格執行領導幹部親屬經商、擔任公職和%社會組織職務、出國定居等相關制度規定，防止領導幹}部利用公共權力或自身影響為親屬和其他特定關系!人謀取私利，堅決反對特權思想和作風。
十一、推進文化體制機制創新}
建設社會主義文化強國，增強國家文化軟實力%，必須堅持社會主義先進文化前進方向，堅$持中國特色社會主義文化發展道路，培育和踐行.社會主義核心價值觀，鞏固馬克思主義在@意識形态領域的指導地位，鞏固全黨全:國各族人民團結奮鬥的共同思想_基礎。堅持以人民為中心的工作?導向，堅持把社會效益放在首位、.社會效益和經濟效益相統一，以激發全民@族文化創造活力為中心環節?，進一步深化文化體制改革。
（38）完善文化管理體制。按照政企分開、$政事分開原則，推動政府部門由辦文$化向管文化轉變，推動黨政部門與其所屬的文化企事業#單位進一步理順關系。建立黨委和政府監(管國有文化資産的管理機構，實行管人管事管,資産管導向相統一。
健全堅持正确輿論導向的體制?機制。健全基礎管理、内容管理、行業管理以及網絡違#法犯罪防範和打擊等工作聯動機制，%健全網絡突發事件處置機制，形成正面引導}和依法管理相結合的網絡輿論工作格局。整?合新聞媒體資源，推動傳統媒:體和新興媒體融合發展。推動新聞發布制度化。$嚴格新聞工作者職業資格制度，重視新型媒介運#用和管理，規範傳播秩序。
（39）建立健全現代文化市場體系?。完善文化市場準入和退出機制，鼓勵各類市場主:體公平競争、優勝劣汰，促進文化資源在全國範_圍内流動。繼續推進國有經營>性文化單位轉企改制，加快公司制、股份制改造。對^按規定轉制的重要國有傳媒企業探索實行特殊管理股$制度。推動文化企業跨地區、跨行業、跨_所有制兼并重組，提高文化産業規模化、集約化!、專業化水平。
鼓勵非公有制文化企業發展)，降低社會資本進入門檻，允許參與對外$出版、網絡出版，允許以控股形式參與國>有影視制作機構、文藝院團改制經營。支持各種形#式小微文化企業發展。
在堅持出版權、播出權特許經營前%提下，允許制作和出版、制)作和播出分開。建立多層次文化産品和要素市場，鼓?勵金融資本、社會資本、文化資源相結合。完善文&化經濟政策，擴大政府文化資助%和文化采購，加強版權保護。健全文)化産品評價體系，改革評獎制度，推出更多文化精品。,
（40）構建現代公共文化服務體系。建立公共}文化服務體系建設協調機制，統籌服務}設施網絡建設，促進基本公共文化服務标準化、均}等化。建立群衆評價和反饋機制，推動文!化惠民項目與群衆文化需求有效對接。整合基層宣傳文@化、黨員教育、科學普及、體.育健身等設施，建設綜合性文化服務中.心。
明确不同文化事業單位功能定位，建立法人)治理結構，完善績效考核機制。推(動公共圖書館、博物館、文化館、科技館等組建?理事會，吸納有關方面代表、專業人士(、各界群衆參與管理。
引入競争機制，推動公共文化服務社會化發)展。鼓勵社會力量、社會資本(參與公共文化服務體系建設，培.育文化非營利組織。
（41）提高文化開放水平?。堅持政府主導、企業主體、市場運作、社會參與(，擴大對外文化交流，加強國際傳播能力和對外話語?體系建設，推動中華文化走向世界。理順@内宣外宣體制，支持重點媒體面向國内國際發展。^培育外向型文化企業，支持文化企%業到境外開拓市場。鼓勵社會組織、中資?機構等參與孔子學院和***文化中!心建設，承擔人文交流項目。
積極吸收借鑒國外一切優秀文化成果(，引進有利于我國文化發展的人才?、技術、經營管理經驗。切實維護國家文化>安全。
十二、推進社會事業改革創新
實現發展成果更多更公平惠及全體人民，必$須加快社會事業改革，解決好人民.最關心最直接最現實的利益?問題，努力為社會提供多樣化&服務，更好滿足人民需求。
（42）深化教育領域綜合改革。全面貫徹黨的>教育方針，堅持立德樹人，加強社會主!義核心價值體系教育，完善中華%優秀傳統文化教育，形成愛學習、愛勞動.、愛祖國活動的有效形式和長效!機制，增強學生社會責任感、創@新精神、實踐能力。強化體育課和!課外鍛煉，促進青少年身心健康、體魄強健。_改進美育教學，提高學生審?美和人文素養。大力促進教育%公平，健全家庭經濟困難學生資助體系，構建>利用信息化手段擴大優質教育資源覆蓋面的有)效機制，逐步縮小區域、城鄉、校際差距。統#籌城鄉義務教育資源均衡配置，實行^公辦學校标準化建設和校長教師交流輪崗?，不設重點學校重點班，***擇校難題，标&本兼治減輕學生課業負擔。加.快現代職業教育體系建設，深化産教融合、校企合作?，培養高素質勞動者和技能:型人才。創新高校人才培養機制，促>進高校辦出特色争創一流。推進學前教育、特殊@教育、繼續教育改革發展。
推進考試招生制度改革，探索招生@和考試相對分離、學生考試多次選擇、學校依法自主!招生、專業機構組織實施、政府宏觀管:理、社會參與監督的運行機制，.從根本上解決一考定終身的弊端。義務教育免試&就近入學，試行學區制和九年一貫對口招生}。推行初高中學業水平考試和綜合素質評價。!加快推進職業院校分類招考或入學?。逐步推行普通高校基于統一高考和高中學業水平.考試成績的綜合評價多元錄@取機制。探索全國統考減少科目、不分文理_科、外語等科目社會化考試一年多考。試行普通高校、?高職院校、成人高校之間學分轉換，拓寬終身)學習通道。
深入推進管辦評分離，擴大省級政)府教育統籌權和學校辦學自主權，完善學@校内部治理結構。強化國家教育督導，委托社會組織開?展教育評估監測。健全政府補貼、政府購.買服務、助學貸款、基金獎勵、捐資激勵等(制度，鼓勵社會力量興辦教育。
（43）健全促進就業創業體制機制。(建立經濟發展和擴大就業的聯動機制，健全政!府促進就業責任制度。規範招人用人制度，消除.城鄉、行業、身份、性别等一切影響平等就業的,制度障礙和就業歧視。完善扶持創業的優惠$政策，形成政府激勵創業、社會支持創業、勞動者勇)于創業新機制。完善城鄉均等,的公共就業創業服務體系，構建勞動者終身職業培訓@體系。增強失業保險制度預防失業、促進就業功能%，完善就業失業監測統計制度。創新勞動_關系協調機制，暢通職工表達合_理訴求渠道。
促進以高校畢業生為重點的青年就業和農村轉^移勞動力、城鎮困難人員、退役軍人就_業。結合産業升級開發更多适合高校畢業!生的就業崗位。政府購買基層公共管理和社:會服務崗位更多用于吸納高:校畢業生就業。健全鼓勵高校畢業,生到基層工作的服務保障機制，提高公務.員定向招錄和事業單位優先招聘比例。實行!激勵高校畢業生自主創業政策，整合發展國(家和省級高校畢業生就業創業基金。實施離校:未就業高校畢業生就業促進計劃，把未就業的納}入就業見習、技能培訓等就業準備活動之中(，對有特殊困難的實行全程就業?服務。
（44）形成合理有序的收入分配格局。着重保(護勞動所得，努力實現勞動報酬增長和勞動生産率提高#同步，提高勞動報酬在初次分.配中的比重。健全工資決定和正常增長機制!，完善最低工資和工資支付保障制度，完,善企業工資集體協商制度。改革機關事業單位!工資和津貼補貼制度，完善艱苦#邊遠地區津貼增長機制。健全資本、!知識、技術、管理等由要素市場決,定的報酬機制。擴展投資和&租賃服務等途徑，優化上市公?司投資者回報機制，保護投資者尤其是.中小投資者合法權益，多渠道增加居民财産性收入_。
完善以稅收、社會保障、$轉移支付為主要手段的再分配調節機制&，加大稅收調節力度。建立?公共資源出讓收益合理共享機制。完善慈善捐}助減免稅制度，支持慈善事業發@揮扶貧濟困積極作用。
規範收入分配秩序，完善收入分配調控體制機制和#政策體系，建立個人收入和财産信息系統，保)護合法收入，調節過高收入，清理規範隐性收入，取#締非法收入，增加低收入者收入，擴大中等收入者比重_，努力縮小城鄉、區域、行業收入分配差距，逐步形成:橄榄型分配格局。
（45）建立更加公平可持續的社會保障制度。堅(持社會統籌和個人賬戶相結合的基本養老保險制度，完&善個人賬戶制度，健全多繳多得激勵機制，}确保參保****益，實現基礎養老金全國統籌，堅,持精算平衡原則。推進機關事業單位^養老保險制度改革。整合城鄉居民基本養老保險制度、(基本醫療保險制度。推進城鄉最低生活保障制度統籌!發展。建立健全合理兼顧各類人員的社會保_障待遇确定和正常調整機制。完善.社會保險關系轉移接續政策，擴大參保繳費覆蓋面，#适時适當降低社會保險費率}。研究制定漸進式延遲退休年齡)政策。加快健全社會保障管理體制和經辦服_務體系。健全符合國情的住房保障和供應體系，#建立公開規範的住房公積金制度，改進住房}公積金提取、使用、監管機制。
健全社會保障财政投入制度，完善社會保障&預算制度。加強社會保險基@金投資管理和監督，推進基金(市場化、多元化投資運營。制定實施免稅、延期)征稅等優惠政策，加快發展企業年金、職}業年金、商業保險，構建多層次社會保障體#系。
積極應對人口老齡化，加快建立社會養)老服務體系和發展老年服務産業。健全&農村留守兒童、婦女、老年人關愛服務體系，健全殘>疾人權益保障、困境兒童分類保#障制度。
（46）深化醫藥衛生體制改革。統籌^推進醫療保障、醫療服務、公共衛生、藥品供應、監管.體制綜合改革。深化基層醫療衛生機構?綜合改革，健全網絡化城鄉基層.醫療衛生服務運行機制。加快公立}醫院改革，落實政府責任，建立科學的醫療績效評價機&制和适應行業特點的人才培養、人事薪酬制度。完?善合理分級診療模式，建立社區醫生和居民契約?服務關系。充分利用信息化手段，促進優$質醫療資源縱向流動。加強區域公共衛!生服務資源整合。取消以藥補醫，理順醫藥價^格，建立科學補償機制。改革醫保支付方式)，健全全民醫保體系。加快健全重特大疾病醫療}保險和救助制度。完善中醫藥事業發展政策和機制。
鼓勵社會辦醫，優先支持:舉辦非營利性醫療機構。社會資金可直接,投向資源稀缺及滿足多元需求&服務領域，多種形式參與公立醫院?改制重組。允許醫師多點執業，允許民辦醫療,機構納入醫保定點範圍。
堅持計劃生育的基本國策，.啟動實施一方是獨生子女的夫婦可生育兩個孩子,的政策，逐步調整完善生育政策，促進人口長期均$衡發展。
十三、創新社會治理體制
創新社會治理，必須着眼于維護最廣大人@民根本利益，最大限度增加和諧因素，%增強社會發展活力，提高社會治理水平，全面推_進平安中國建設，維護國家安全，确保人)民安居樂業、社會安定有序。
（47）改進社會治理方式。堅持系統治理，!加強黨委領導，發揮政府主導作用，鼓勵.和支持社會各方面參與，實現政府治理和社會自我^調節、居民自治良性互動。堅持依:法治理，加強法治保障，運用法,治思維和法治方式化解社會矛盾。堅持綜合治理，強化,道德約束，規範社會行為，調^節利益關系，協調社會關系，解決社!會問題。堅持源頭治理，标本兼治、重在治本%，以網格化管理、社會化服務為方向，健全基層(綜合服務管理平台，及時反映和協調人民?群衆各方面各層次利益訴求。
（48）激發社會組織活力。,正确處理政府和社會關系，加快實施政社分&開，推進社會組織明确權責!、依法自治、發揮作用。适合由社會組織%提供的公共服務和解決的事&項，交由社會組織承擔。支持和發展志願服務組}織。限期實現行業協會商會與.行政機關真正脫鈎，重點培育和優先發展#行業協會商會類、科技類、公益慈善類、城鄉社區:服務類社會組織，成立時直接依法申請登記^。加強對社會組織和在華境外非政,府組織的管理，引導它們依法開展活(動。
（49）創新有效預防和化解社會矛盾^體制。健全重大決策社會穩定風險評估機制。建@立暢通有序的訴求表達、心理)幹預、矛盾調處、權益保障機制，使群衆問$題能反映、矛盾能化解、權益有保障。
改革行政複議體制，健%全行政複議案件審理機制，^糾正違法或不當行政行為。完善人民調解、行政調解、:司法調解聯動工作體系，建立調處化解矛盾糾紛綜合.機制。
改革信訪工作制度，實行網上(受理信訪制度，健全及時就地&解決群衆合理訴求機制。把涉?法涉訴信訪納入法治軌道解決，建^立涉法涉訴信訪依法終結制度^。
（50）健全公共安全體系。完善統@一權威的食品藥品安全監管機構，建立:最嚴格的覆蓋全過程的監管制度，#建立食品原産地可追溯制度和質量标識@制度，保障食品藥品安全。}深化安全生産管理體制改革，建立隐患排查治理體^系和安全預防控制體系，遏制重特大安全事故。健全防&災減災救災體制。加強社會治安綜合治理，>創新立體化社會治安防控體系，依法嚴密%防範和懲治各類違法犯罪活.動。
堅持積極利用、科學發展、依法管理、确保安)全的方針，加大依法管理網絡力度，$加快完善互聯網管理領導體制，确保國:家網絡和信息安全。
設立國家安全委員會，完善國家安全體!制和國家安全戰略，确保國家安全。
? 十四、加快生态文明制度建設
建設生态文明，必須建立系統完整?的生态文明制度體系，實行最#嚴格的源頭保護制度、損害賠償制度、@責任追究制度，完善環境治理和生态修複制度，用?制度保護生态環境。
（51）健全自然資源資産産權制度和用途管制制#度。對水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘塗等!自然生态空間進行統一确權登記，形成歸屬清晰、?權責明确、監管有效的自然&資源資産産權制度。建立空間規劃體系，劃#定生産、生活、生态空間開發管制界限，#落實用途管制。健全能源、水、!土地節約集約使用制度。
健全國家自然資源資産管理體制，統一行使全民_所有自然資源資産所有者職責。完善自然資#源監管體制，統一行使所有國土空間用途管制職責。
（52）劃定生态保護紅線。堅%定不移實施主體功能區制度，建立國土空間開發@保護制度，嚴格按照主體功能區定位推動發展，建#立國家公園體制。建立資源環!境承載能力監測預警機制，對水!土資源、環境容量和海洋資源超載區域實行限>制性措施。對限制開發區域和生态脆弱的國家扶貧開)發工作重點縣取消地區生産總值?考核。
探索編制自然資源資産負債表&，對領導幹部實行自然資源資産離任審計。建立生态環#境損害責任終身追究制。
（53）實行資源有償使用制}度和生态補償制度。加快自然資源$及其産品價格改革，全面反映市場供求、資源稀缺程?度、生态環境損害成本和修複效益。堅持使用資源,付費和誰污染環境、誰破壞生态誰付費原則，逐步将?資源稅擴展到占用各種自然生态空間^。穩定和擴大退耕還林、退牧.還草範圍，調整嚴重污染和地下水嚴重超采區!耕地用途，有序實現耕地、河}湖休養生息。建立有效調節工業用地(和居住用地合理比價機制，提_高工業用地價格。堅持誰受益、誰補償原則(，完善對重點生态功能區的生态補償機制?，推動地區間建立橫向生态補償.制度。發展環保市場，推行節能)量、碳排放權、排污權、水權交易制度，建立吸引社#會資本投入生态環境保護的@市場化機制，推行環境污染第,三方治理。
（54）改革生态環境保護管理體#制。建立和完善嚴格監管所有污染物排放(的環境保護管理制度，獨立進行環境監管和行政)執法。建立陸海統籌的生态系統保護修複和污染防治(區域聯動機制。健全國有林區經營管理體制，完善集體,林權制度改革。及時公布環境信息，健全舉報制度%，加強社會監督。完善污染物排放許可制，實行企事:業單位污染物排放總量控制制度。對造成?生态環境損害的責任者嚴格實^行賠償制度，依法追究刑事責任。
十五、深化國防和軍隊改革
緊緊圍繞建設一支聽黨指揮、能打勝)仗、作風優良的人民軍隊這一黨在新形勢@下的強軍目标，着力解決制約國防和軍隊建設發展的:突出矛盾和問題，創新發展軍事理論，加強軍事戰略指#導，完善新時期軍事戰略方針，構建中國特色現)代軍事力量體系。
（55）深化軍隊體制編制調整改革。推進領#導管理體制改革，優化軍委總部領導機關職能配置$和機構設置，完善各軍兵種領導管理體制。健全?軍委聯合作戰指揮機構和戰區聯!合作戰指揮體制，推進聯合作(戰訓練和保障體制改革。完善新型作戰力量領導體,制。加強信息化建設集中統管。優化武裝警察部$隊力量結構和指揮管理體制。
優化軍隊規模結構，調整改善軍兵種比例、官兵比%例、部隊與機關比例，減少非戰鬥機構和_人員。依據不同方向安全需求和作戰任務改革部隊編成}。加快新型作戰力量建設。深>化軍隊院校改革，健全軍隊院校教育、部隊訓練實踐?、軍事職業教育三位一體的新型軍事人才$培養體系。
（56）推進軍隊政策制度^調整改革。健全完善與軍隊職能任務需求!和國家政策制度創新相适應的軍事人力資源?政策制度。以建立軍官職業化制度為牽引，逐步&形成科學規範的軍隊幹部制度體系。:健全完善文職人員制度。完善兵役制度、士官制度!、退役軍人安置制度改革配套政策。
健全軍費管理制度，建立需求牽引規劃#、規劃主導資源配置機制。健全完善經費物資管理?标準制度體系。深化預算管理、集^中收付、物資采購和軍人醫療、>保險、住房保障等制度改革。
健全軍事法規制度體系，探}索改進部隊科學管理的方式方法。
（57）推動軍民融合深度發展。在國家層面,建立推動軍民融合發展的統一領導&、軍地協調、需求對接、資源共$享機制。健全國防工業體系，完善國防科技協同創新(體制，改革國防科研生産管理和武器$裝備采購體制機制，引導優勢民營企業}進入軍品科研生産和維修領域。改革完善!依托國民教育培養軍事人才的政策?制度。拓展軍隊保障社會化領域。深化國!防教育改革。健全國防動員體制機制，)完善平時征用和戰時動員法規制度。深#化民兵預備役體制改革。調整理順邊$海空防管理體制機制。
十六、加強和改善黨對全面深化改革(的領導
全面深化改革必須加強和_改善黨的領導，充分發揮黨總$攬全局、協調各方的領導核心作用，建設學習型、服務_型、創新型的馬克思主義執政?黨，提高黨的領導水平和執政能力，确>保改革取得成功。
（58）全黨同志要把思想和$行動統一到中央關于全面深化改革重大決策部署上來，.正确處理中央和地方、全局#和局部、當前和長遠的關系，正确對待利益格局調整，?充分發揚黨内民主，堅決維護中央>權威，保證政令暢通，堅定不移實$現中央改革決策部署。
中央成立全面深化改革領導小組，負責改革!總體設計、統籌協調、整體推%進、督促落實。
各級黨委要切實履行對改革的_領導責任，完善科學民主決策機制，以重大問題!為導向，把各項改革舉措落到實處。加強各級領導班!子建設，完善幹部教育培訓和實踐鍛煉制度，不斷@提高領導班子和領導幹部推動改革能力。創?新基層黨建工作，健全黨的基層組織體系，充分發#揮基層黨組織的戰鬥堡壘作&用，引導廣大黨員積極投身改革事業，發%揚“釘釘子”精神，抓鐵有痕、踏石留印，為全面深!化改革作出積極貢獻。
（59）全面深化改革，需要有力的組織保證和人}才支撐。堅持黨管幹部原則，深化幹部人!事制度改革，構建有效管用、簡便易行的%選人用人機制，使各方面優秀幹部充:分湧現。發揮黨組織領導和把關作用，強化黨委（^黨組）、分管領導和組織部門在:幹部選拔任用中的權重和幹部考察識别的責任，改革和@完善幹部考核評價制度，改進競争性&選拔幹部辦法，改進優秀年輕幹部培養選(拔機制，區分實施選任制和!委任制幹部選拔方式，堅決糾正唯票取人^、唯分取人等現象，用好各年齡段幹部，真正)把信念堅定、為民服務、勤政務實、敢于擔當、清正&廉潔的好幹部選拔出來。
打破幹部部門化，拓寬選人視野和渠道，加強幹部^跨條塊跨領域交流。破除“官本位”觀:念，推進幹部能上能下、能進能出:。完善和落實領導幹部問責制，完善從嚴管理幹部^隊伍制度體系。深化公務員分_類改革，推行公務員職務與職級>并行、職級與待遇挂鈎制度，加快建立專業,技術類、行政執法類公務員和聘任人?員管理制度。完善基層公務#員錄用制度，在艱苦邊遠地區?适當降低進入門檻。
建立集聚人才體制機制，擇天下英&才而用之。打破體制壁壘，掃,除身份障礙，讓人人都有成長成才、脫穎而出,的通道，讓各類人才都有施展@才華的廣闊天地。完善黨政機關、企事業單位、社會各.方面人才順暢流動的制度體系。健全人%才向基層流動、向艱苦地區和崗位流動、在一:線創業的激勵機制。加快形成具有國際競争_力的人才制度優勢，完善人才:評價機制，增強人才政策開放度，_廣泛吸引境外優秀人才回國或來華創業發展。
（60）人民是改革的主體，要堅持黨的群%衆路線，建立社會參與機制，充分發揮人民群衆:積極性、主動性、創造性，充分發揮工會!、共青團、婦聯等人民團體作用，齊心協!力推進改革。鼓勵地方、基層和群衆大膽探索，加強?重大改革試點工作，及時總結經驗，!寬容改革失誤，加強宣傳和輿論引導，為全面深,化改革營造良好社會環境。
全黨同志要緊密團結在以習近平同志為總書記:的黨中央周圍，銳意進取，攻堅克難?，譜寫改革開放偉大事業曆史新,篇章，為全面建成小康社會、不}斷奪取中國特色社會主義新勝利、實現中華民族偉#大複興的中國夢而奮鬥！
(作者：佚名 編輯：admin)
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