金年会

　　促進經濟持續健康發展和社&會全面進步

　　黨的十八大高舉中國特色.社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“:三個代表”重要思想、科學發展}觀為指導，系統總結了黨的十@六大、十七大以來我國發展取得}的曆史性成就和寶貴經驗，深刻分析了國内外形勢?，對我國改革開放和社會主義}現代化建設作出了全面部署。

　　胡****同志代表十七屆.中央委員會在黨的十八大上所作的報告(以下簡%稱《報告》)指出，十六大以來的&十年，我們緊緊抓住和用好我國發展的重要戰略機遇&期，戰勝一系列重大挑戰，奮力把中國特色?社會主義推進到新的發展階段，鞏固和發展了改革開放%和社會主義現代化建設大局，提高了我國國際地:位，彰顯了中國特色社會主義的巨?大優越性和強大生命力，增強^了中國人民和中華民族的自豪感和凝聚力。十七^大以來的五年，是我們在中國特色社會主義道路上奮^勇前進的五年，是我們經受住,各種困難和風險考驗、奪取全面建?設小康社會新勝利的五年，各方面工作都!取得新的重大成就。這為我們全,面建成小康社會打下了堅實}基礎。

　　《報告》強調，總結十年奮鬥曆程，最重要的_就是我們堅持勇于推進實踐基礎上的理論創新，圍繞堅&持和發展中國特色社會主義提出一系列緊密相連、&相互貫通的新思想、新觀點、新論斷:，形成和貫徹了科學發展觀。科學發展觀是中國.特色社會主義理論體系最新成果，是中國%共産黨集體智慧的結晶，是指導黨和國家)全部工作的強大思想武器。,科學發展觀同馬克思列甯主義、毛澤東(思想、鄧小平理論、“三個代表”重要>思想一道，是黨必須長期堅持的指導!思想。我們必須把科學發展觀貫徹到我國現代.化建設全過程、體現到黨的建設各方面。

　　正如《報告》所指出，中國特色!社會主義道路，中國特色社會主義理論體系，中$國特色社會主義制度，是黨和人民90多年!奮鬥、創造、積累的根本成就，是當代中國發展進:步的根本方向。我們必須倍加>珍惜、始終堅持、不斷發展。堅持$和發展中國特色社會主義，是貫穿黨的十?八大報告的一條主線。我們?隻有緊緊抓住這條主線，牢牢把握這條主線&，把堅持和發展中國特色社會主.義，作為學習貫徹十八大精神的聚焦點、?着力點、落腳點，我們對十八大精神的學習才能更加深:入，領會才能更加透徹，貫徹才能更加自覺，從而)奮力開拓中國特色社會主義更為廣闊的發展前景。

　　這次《報告》還提出，建設?中國特色社會主義，必須全面落實(經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生)态文明建設五位一體總體布局。要以改革創新精神全!面推進黨的建設新的偉大工程，全#面提高黨的建設科學化水平。我們要認真學習、深刻領#會、全面貫徹黨的十八大精神，促進經濟持續健?康發展和社會全面進步，奪取中國特色社會主義}新勝利。确保到二〇二〇年實現全面建成小康社#會宏偉目标，進而到本世紀.中葉建成富強民主文明和諧的社會主義現代化國家。

　　一、深刻認識我國發展面_臨的重要機遇和風險挑戰

　　《報告》指出，我國進入全面建成小康社會決定_性階段，世情、國情、黨情繼續>發生深刻變化，我們面臨的發展機遇和.風險挑戰前所未有。這是對我國發!展環境和階段作出的重大判斷。

　　綜觀國際國内大勢，我%國發展仍處于可以大有作為的重要戰略機遇期?。世界多極化、經濟全球化深入發展，國際大環境總體>上對我國發展有利，我國發展長期&向好趨勢沒有改變。

　　一是我們已站在可以發揮綜合優勢>的發展新起點。改革開放以來，我國%現代化建設取得舉世矚目的偉大成就，經濟>發展不斷跨上新台階，人民生活持續改善(，為繼續前進奠定了雄厚的物質基礎(。工業化、信息化、城鎮化、農業現!代化深入發展，國内市場和區域開發空間廣闊_，經濟結構轉型加快，科技教%育整體水平提高，勞動力素質改善，資金供給充裕^，基礎設施日益完善，生産要素綜合優勢将長期_存在。我們有信心也有能力保持經濟持續健康發展與%社會全面進步。

　　二是經濟發展日益成為各國%利益交彙點。當前，國際金融危機影響仍然籠罩全球^，發達經濟體面臨主權債務危機等}問題。這對我們既是挑戰，又是機遇。在應對金@融危機中，各國都把發展經濟作為優先課題。和平發展@合作仍然是時代主題和趨勢。中國的發展需要世_界，世界的發展也需要中國。國家之.間可能有競争、有摩擦，但更需要合作，互利共赢)是彼此利益的交彙處，這有利于我!們在和平穩定的國際環境下發展自己。同時，世界!經濟政治格局發生深刻變化，全球合作,向多層次全方位拓展，新興市^場國家和發展中國家整體實?力增強，國際力量對比正朝着有利于維護世界和平方,向發展。我國長期堅持開放&合作的發展，自身的經濟實力和國際影}響力日益提升，已成為世界經濟(的重要力量。我們與各方利益彙合點會進一&步集聚和擴大。

　　全面審視國内外環境，我?國發展也處于面臨諸多風險的矛盾凸顯期。我國已進入&深化改革開放、加快轉變經濟發展方式的攻堅時期，@前進道路上的困難、問題和風險增多。國際競争空前激}烈，全球性矛盾和問題更加^突出。這些都給我們帶來許多重大挑戰。>

　　一是發展中不平衡不協調不可持續問題@依然突出。我國已成為經濟%大國，但還不是經濟強國。主要問題是，産$業結構不合理，科技創新能力不強，經濟!增長過多依靠投資拉動，消費特?别是居民消費不足，内需外需還@不協調，城鄉區域發展差距仍然>較大。更為突出的是，能源資源&消耗多，環境污染重，增長的質量和效益不!高。這都表明，長期以來高投入、高消耗、高污染?、低效益的增長方式已不可為繼。不加!快轉變經濟發展方式和調整經濟結構，發展就難以持^續。

　　二是進一步發展面臨新的重&大結構性問題。在我們這樣一個有十幾億人口&的發展中大國實現現代化，是一項前無古人的偉,大事業，同時也面臨着從未遇到的嚴峻:挑戰。世界上不少國家進入中等收入階段後，出現了:經濟增長徘徊不前、貧富差距擴大、社#會矛盾增多等重大結構性問題，這#往往被稱為“中等收入陷阱?”。我國人均國内生産總值已達到中等收>入國家水平，同樣也面臨這類挑戰。在發?展進程中，經濟增長的制約條_件增加，利益格局正在發生深刻變化，居&民收入分配差距較大，影響群衆(切身利益的問題較多。同時，人民群衆對提!高生活質量、加強和改善公共服務提&出了新期待。

　　三是國際環境不穩定不确定:因素增多。目前，全球經濟和貿易持續低迷，各種!形式的保護主義擡頭，金融.市場和大宗商品價格劇烈波動，世界經濟複蘇将是#一個緩慢而複雜的過程。與此同@時，全球發展不平衡加劇，國際(金融危機對原有的經濟發展模^式帶來很大沖擊，引發全球增長方式、供需關%系、治理結構大的調整變化$。發達國家在經濟科技上占優勢的壓力将長期存@在，全球産業和技術革命在給我們帶來機#遇的同時也帶來挑戰。此外，全球面臨貧困、糧食安全!、能源資源安全以及網絡安全等非傳統安全方面&的挑戰。世界仍然很不安甯，我國發%展面臨的外部環境嚴峻複雜。#

　　總之，我國仍處于并将長$期處于社會主義初級階段的基本國情沒有變，人民)日益增長的物質文化需要同落後的社會生_産之間的矛盾這一社會主要矛盾沒有變，我國是世界%最大發展中國家的國際地位沒有變。我們(要從全局和戰略的高度，準确把握!國内外發展大勢，統籌國内?國際兩個大局，牢牢抓住并充分用好可以大有作為?的重要戰略機遇期，沉着應對并妥善處理好各!種風險和挑戰，促進經濟持續}健康發展和社會全面進步，把我國改革開放和社會主義$現代化事業不斷推向前進。

　　二、在深化改革開放中加快轉變經濟發展方,式

　　《報告》明确提出了全面建成小康,社會和全面深化改革開放的目标，提出了加快&完善社會主義市場經濟體制和加>快轉變經濟發展方式的任務。這“兩}個全面”、“兩個加快”，體現了發展、改!革、轉變的有機結合，是我國現代化建設進入:新階段的新要求。首先，發展必須轉變$。我國經濟總量已居世界前列，但@經濟發展付出的代價較大，粗放的增長方?式已經到了非轉不可的時候。轉方式是發展的必由(之路。其次，轉變必須改革。}體制機制不合理是制約轉方式的最大障礙>，轉方式必須深化改革開放。改&革開放30多年來我國發展取得巨.大成就，靠的是改革開放；現在轉.方式、促發展，還要靠改革開放。第三，%改革未有窮期。我們已進入轉方式的關鍵期、發展.的轉型期和改革的深水區。在這個階段上，改$革的訴求與期待增多，改革的難度和)複雜性加大，但改革的空間和潛力依然很大。加快轉方.式是我國經濟社會領域一場深.刻變革。必須把抓改革、促轉,變、謀發展更好地結合起來，!深化改革開放，激發動力活力，使轉變經_濟發展方式取得重大進展。重點要把握好以下幾!個方面關系。

　　(一)把握好速度與@效益關系，注重提升增長質量

　　以經濟建設為中心是興國之要，發展仍是解決,我國所有問題的關鍵。我們追求的發$展，是速度、質量、效益統一的發展。發展的質!量和效益，應體現在企業利潤的增加上，也應體現在(勞動報酬、居民收入和财政收:入的增長上。把推動發展的立足點轉到提高質量和效益@上來，關鍵要靠勞動生産率的提高。目前，我國勞}動生産率仍然偏低，明顯低于發達國@家水平，也低于世界平均水平，還有很大的潛力可挖&。必須大力推進經濟結構戰略性調整，促進經濟與@科技緊密結合，使經濟發展更多依靠科技進步、勞動_者素質提高、管理創新驅動，更多依靠現代^服務業和戰略性新興産業帶動(，優化生産要素配置結構，合理調整收入分配@格局，努力實現居民收入增長與經濟發展同步、勞}動報酬增長與勞動生産率提高同步，增強!長期發展後勁，提高人民生活水平和質量%。

　　(二)把握好内需與外需關系，立足擴大國内.需求

　　擴大内需是我國發展的>戰略基點，也是最大的結構調整。過去幾年我%們成功應對國際金融危機沖擊，$靠的是内需。在世界經濟可能長期放緩的形勢下，}我們仍要靠擴大内需實現持續發展>。擴大内需還與保障和改善民生!密切相關，它能夠開拓發展領域，創造社_會财富，促進居民增收。從)國際經驗看，以内需為主也是大國發展的必由之(路。我國作為世界上最大的新!興市場國家，蘊藏着巨大的需?求潛力。我們積極擴大内需，不僅是自身發展的需要:，而且有利于世界經濟調整與發展。我國擴大内^需是在開放條件下進行的，必須着眼全球配置@資源和要素，更加充分地利用國際國内兩?個市場、兩種資源，形成擴大内需和拓展外需良性^互動。

　　(三)把握好投資與消費關系，着力拓展(居民消費

　　投資與消費失衡，是長期困擾我國發展.的一個難題。我們說内需不足，在很大程度上體,現為消費需求不足。近些年來，我國消費增?長率低于投資增長率，消費率總體呈下降)态勢。而消費需求是最終需?求，消費率長期偏低，不利于經濟的良性循環和可,持續增長。必須把擴大居民消費%作為擴大内需的着力點，在增強消費能力、優化消費環:境、培育消費熱點等方面構建長效機制。同時要看%到，投資對促進經濟增長直接而有效)，工業化、城鎮化深入發展，需要合理的投資^作支撐。必須不斷優化投資(結構，提高投資效益，更多地尋求投資與消費的結>合點，實現增投資、擴消費、惠民生的一舉多得。

　　需要指出的是，黨的十八大首次#把生态文明建設列入中國特色社會主義^建設總體布局。這是深入貫徹落實科學發展觀的戰略%抉擇，是在發展理念和實踐!上的重大創新，也是加快轉!方式的緊要任務。生态文明建設不僅是)一個重大發展問題，也是一個重大民生問題，它有利于(改善生産生活環境、提高國家@可持續發展能力。我們必須進一步提高認}識，把生态文明建設放在突出位置，融入經^濟、政治、文化、社會建設各方面和全過程，_着力推進綠色發展、循環發.展、低碳發展，形成有利于節約環_保的空間格局、産業結構、生産>方式、生活方式，使經濟發展更$多依靠節約環保帶動，使資源節約型、環境友好型@社會建設取得重大進展，努力#建設美麗中國，實現中華民族永續發展。

　　三、按照全面建成小康社會要求:促進經濟持續健康發展

　　經濟持續健康發展是到二〇二〇年%全面建成小康社會的首要目标。《報告》提出，要?在發展平衡性、協調性、可持續性明顯增強的!基礎上，實現國内生産總值和城鄉!居民人均收入比二〇一〇年翻一番。要從創新轉型、#城鎮化、服務業、區域發展、糧食安全、資源環境等方#面付諸努力，促進經濟盡快走上主要依靠創新)驅動、内生增長的軌道，實現經濟持續健康發展_，築牢國家繁榮富強、人民幸福安康的基!礎。

　　(一)産業轉型升級是創新發#展的緊迫任務

　　産業是實體經濟的集合$。我國總體上仍處于工業化中期，處&于國際分工和産業鍊的中低端。面對傳@統優勢減弱和日益激烈的國際競争，迫切要!求産業轉型，在“中國制造”的基礎}上培育和發展“中國創造”。要堅持走新型工業化道!路，把優化産業結構作為主攻方向，加快傳統産業轉型.升級，推動戰略性新興産業和先進制造)業健康發展，推動企業跨行業、跨地區、跨所有制兼并:聯合和戰略性改組，提高産業集$中度，促進産業層次從低端走向中高端。要把!實施創新驅動戰略擺在國家發展全局的核心位置，密切>跟蹤并大力吸收全球創新資源和最新}成果，全面推進自主創新，使創新成果在各領域和,全社會得到推廣應用，加強新技術、新産品研發>及營銷，通過市場開拓帶動新興産>業發展。要特别注重農業科技?創新，構建發展高産、優質、高效、生$态、安全農業的技術體系，加快發展現代農業。!創新驅動的傳統産業升級與新興産業崛起，必将為我國:發展不斷注入新的動力。

　　(二)城鎮化是擴大内需的%最大潛力

　　我國城鎮化率剛超過50%，如!按戶籍人口計算僅35%左右，遠低于發達國&家近80%的平均水平。差距就是潛力)。從現代化發展規律看，今後一!二十年我國城鎮化率将不斷提^高，每年将有相當數量農村富餘勞動力及人口轉移_到城市，這将帶來投資的大幅增長和消費的快速增&加，也會給城市發展提供多層次的人力資源。但城,鎮化不是簡單的人口比例增加和@城市面積擴張，更重要的是實現産業結構>、就業方式、人居環境、社會保障等^一系列由“鄉”到“城”的重要轉變。?我們要積極穩妥地推進城鎮化，注重提高城鎮#化質量，科學規劃城市群規模和布局，促進#大中小城市和小城鎮合理分工、#功能互補、集約發展。同時，努}力為農民工及其家屬提供基本公共服務，使農民@能夠轉為市民。展望未來，城鎮化是我國}經濟增長的巨大引擎。

　　(三)服務業是擴大就業的最大容納器

　　我國服務業發展仍然滞後，吸^納就業能力不強。第三産業産值和就業比重都明顯低于@發達國家水平，也低于不少發展中國家水平。同時，人:口多、就業壓力大是我國的基本國情^，而随着制造業轉型升級、勞:動生産率繼續提高，相對而言_工業對勞動力的需求減弱，擴大就業必須#從服務業上找更多出路。而服務業>大多屬于勞動密集型行業、中小微企^業，是交通、流通、通信等城市功能的載體。做大!做強服務業，能夠增加就業，^也有利于推進城鎮化、擴大内需。)更為重要的是，工業與服務業融$合發展是現代産業發展的新趨勢。工業分工&協作越深化，對服務業需求就越大。深!化企業主輔分離，把一些工業内部研發、設計、營(銷等環節剝離出去，成為效率更高的服務業主體，這@有利于促進企業結構由“橄榄型”向“啞鈴}型”升級。我們必須完善政策措施和經營環境，推動!生産性服務業和生活性服務業加快發展，促進服務業比!重和水平大幅提高。服務業加快.發展、持續繁榮，将成為我國$經濟增長的重要動力。

　　(四)中西部地區是現代化建設的廣闊空間

　　縮小地區差距，是科學發展的客觀要求&。中西部特别是西部地區發展相對滞後，是我國)發展不平衡的突出表現。中西部地區地?域遼闊，人口衆多，資源較為豐富，,近年來發展步伐明顯加快。我們要繼續實施?區域發展總體戰略，堅持把#實施西部大開發放在優先位置，全面振興東北:地區等老工業基地，大力促進中部地區崛,起，積極支持東部地區率先發展，充分發揮各?地區比較優勢，使經濟增長更多依靠區域}發展協調互動。特别是對老少邊窮地區，要采取财$政轉移支付、對口支援等多種形式加大扶持力度，提%高基本公共服務均等化水平。對)中西部地區特色優勢産業發展@、重點區域開發，要實行有差?别的産業、土地等政策給予支持，增強其自我發$展能力。中西部地區的崛起，将擴大我國經濟發展的回)旋餘地。

　　(五)糧食安全是工業化城鎮化的根本保}障

　　我國是人口大國，任(何時候都要立足國内解決吃?飯問題。沒有農業、農村的%穩定和發展，就不可能有城鎮的發展}和繁榮，也難以支撐工業化、城鎮化。!随着人口增長和城鎮化進程加快，糧.食需求呈剛性上升态勢，保障糧食安全任務依?然十分艱巨。我們已經到了工業反哺農業、城}市支持農村的發展階段，必須加大以工促農、以城:帶鄉的政策力度，加快縮小城鄉差距。:要堅持把解決好“三農”問題作為全黨工作的)重中之重，加大強農惠農富農政策(力度，嚴守18億畝耕地保護!“紅線”，促進農業生産經營專業化、标準!化、規模化、集約化，增強農業綜合生産能力，确@保國家糧食安全和重要農産品有效供給。要加強農%村基礎設施建設和社會事業發展，促進城鄉要?素平等交換和公共資源均衡配置，形成工農互惠,、城鄉一體的新型工農、城鄉關系，使經濟建設,更多依靠城鄉發展協調互動。糧食安全是經濟發展的堅&實基礎。

　　(六)資源環境是可持續發展的基本支撐

　　面對能源資源和環境制約經濟社會?發展的嚴峻形勢，我們必須高度警覺，,增強危機意識和緊迫感。要堅持節約資源、保護環#境的基本國策，堅持節約優先、保護優?先、自然恢複為主的方針，落實節能@減排的目标和任務，推動能?源生産和利用方式變革，加大污}染治理和生态環保力度，全>面節約利用資源，大力發展節能環保&産業。“十二五”期間，大規模推進節能環保，将.對技術、裝備、服務等産生巨大需求，催生#具有戰略意義的新興産業，,開拓新的增長領域。

　　四、加強社會建設和推進社會體}制改革

　　《報告》指出，加強社會建設，是社會和$諧穩定的重要保證，必須以保障和改善民生為重!點，必須加快推進社會體制改革，推進社會管理創新?。我們要從維護最廣大人民根本利益的高度，加快健全_基本公共服務體系，加快以^保障和改善民生為重點的社,會建設步伐，完善社會領域體制機制，!更好推動社會主義和諧社會建設。

　　(一)更加自覺地把推動經濟社會發展作為深入!貫徹落實科學發展觀的第一要義

　　經濟發展和社會發展相輔相成。改革@開放以來，我國社會建設雖有很大進步，但仍_是一塊“短闆”。這個問題解(決不好，不僅會影響社會和諧穩定，#也會拖經濟發展的“後腿”。國際經驗表明，?經濟發展并不能自動帶來民生改善和社會進步。我國發)展到今天，加強社會建設，既是提高民生質量的迫>切需要，也是建設現代國家的基本要求。現在$我們也有條件逐步解決好這個問題。必須:按照推動科學發展的要求，在推進經濟建設^的同時，着力加強社會建設。

　　(二)把保障和改善民生$放在更加突出的位置

　　民生一頭連着民利和民心，一頭連着内需和>發展，既是發展的根本目的，又是發展的有效途徑。群#衆吃穿用問題基本解決後，對住房、教育、醫_療、文化等需求不斷增長。做好民生工作，_不僅可以直接改善老百姓生活條件和環境，而?且能夠擴大消費、增加投資，拉動經濟$發展。做好民生工作，還能夠提高人們健康、文化、:科技等素質，這有利于發揮人力資源優勢，}激發社會創造活力。因此，必須更加重視這&項工作，切實把保障和改善民生放在!社會建設重點任務的位置。

　　(三)着力構築保障基本民_生的安全網

　　保障和改善民生，提供公共服務.，應合理區分基本需求與非基本需求。政府要着%力保基本，構築起使群衆能夠安心生産生活的保障網，!這是政府公共服務的基本職責。織起保基本的安全網!，要努力做到全覆蓋，在保障對象上面向全體居.民，在制度上不留空白，實現應保盡保；還_要努力做到可持續，堅持統籌安排、突出重點、循序漸?進的基本路徑，合理确定保障标準，盡力而為，?量力而行，在發展中逐步提高保障水平。近年}來，我們實施保障房建設、醫改、城鄉居民養老等民生}工程，在保基本、強基層、建機制上邁}出重要步伐。今後，要進一步實!施好重大民生工程，大力推動義務教育均^衡發展，加強職業技能培訓,和就業服務，鞏固和發展全民醫保成?果，完善城鄉居民基本養老保險制度%，繼續推進保障性安居工程建設，在學(有所教、勞有所得、病有所醫、老%有所養、住有所居上持續取得新進展，努$力讓人民過上更好生活。

　　(四)加快推進社會體制$改革

　　民生與社會建設涉及資#源配置、結構調整和發展方式轉?變，必須以改革創新為動力和保_障。社會領域改革與經濟、文化乃至政治等#領域改革密切相關，是把轉方?式貫穿經濟社會全過程和各領域的重點任務。改革的>重要原則是促進社會公正、保障機會&公平。要加緊建設對保障社會.公平正義具有重大作用的制度，逐步建立以權利公平、?機會公平、規則公平為主要内容的社會公平保!障體系，重點推進教育公平、就業公平、創業公_平，保證人民平等參與、平等發展權利!。同時，要加快建立确保社會既充滿活力?又和諧有序的體制機制，形成科學有效的社會管理體#制及相應機制，形成政府主導、覆蓋城!鄉、可持續的基本公共服務體系，形成政社分開、}權責明确、依法自治的現代社會組織體系，從而}形成建設和諧社會人人有責、人人共享的生動局面。>推進社會體制改革，要堅持政事分開、管辦分開、!事業和産業分開、營利性與非營利性分開!，深化事業單位分類改革，完善社會發展政策，在(保證基本公共服務的前提下，發展社會化}、專業化服務，培育文化、體育、醫療、#養老等服務産業，形成多元發展)格局，滿足居民多樣化需求。

　　五、全面深化經濟體制改革和全面提高開,放型經濟水平

　　《報告》對全面深化改革開放作出_了戰略部署，要求加快經濟_體制、政治體制、文化體制、社會體制改革和生态文明}制度建設，構建全面小康社會的制(度體系。我們必須以更大的政(治勇氣和智慧，不失時機深化重要領.域改革，堅決破除一切妨礙科學發展的思想觀念$和體制機制弊端，為經濟社會發展提供$強大動力和制度保障。

　　(一)更大程度更廣範圍發揮#市場配置資源的基礎性作用@，完善宏觀調控體系

　　我國實行社會主義市場經濟@體制以來，已經釋放出空前的發展潛力!。進一步增強經濟活力，不斷推進!現代化建設，還要靠加快完善社會主義市場經@濟體制。目前，我國絕大多數商品和服務!價格已由市場決定，但一些資源性産品價格形(成機制還不完善，需要繼續推動?市場化改革。近幾年，成品油價格機制}完善、居民階梯電價改革等邁出重要步%伐。下一步，還要健全資本%、勞動力、技術等市場，深化土地等管理制度改革，以>不斷發揮我國要素潛力和綜合配置優勢。^需要注意的是，經濟運行中存在市場缺陷)的影響，也存在源于國際國内的潛,在風險。還要看到，我國幅員遼闊，各地發展很不!平衡，總量問題和結構性矛盾交織，需要從宏觀層面^加強對經濟的調控和引導。我們必須遵循規律、因勢&利導，把發揮市場配置資源%基礎性作用與完善宏觀調控更,好結合起來，促進經濟持續:健康發展。

　　(二)營造各類企業平等競争的.環境

　　企業改革始終是改革的重^點和關鍵，企業競争力是衡量國際競争力的核心。(目前，我國企業總數已達上千萬家，也湧現出一些走!出國門的企業，但與發達市場國家水平相,比，在經營效益、研發投入、規模}經濟、分工協作等方面仍有較大差距，企業,機制和市場環境還很不完善。我們要$繼續深化國有企業改革，推動國有資産管理體制改革$，加快建立現代企業制度，健全法人治理結.構，發展混合所有制經濟，完善優勝劣汰機制，增#強企業活力。同時，要支持%和引導非公有制經濟發展，消除有形和無形壁壘，放,寬市場準入，規範市場秩序!。特别是要扶持中小微企業發展_，推動就業創業和創新。通過完善市場環境，保證)各種所有制經濟依法平等使用生?産要素、公平參與市場競争、同等?受到法律保護，相互促進、共同發展。}

　　(三)形成有利于轉方式:調結構的财稅金融體制

　　财政是國家調控經濟、調配資源!的基礎，随着我國經濟轉型和社會事業發展，财政?收支的結構性矛盾上升，總量上也存在一些潛}在風險。過去幾年，推出了燃油稅費改革、營(業稅改征增值稅試點等舉措，積累了正稅清費、(規範稅制、公平稅負等經驗，取得了調節?供求、搞活企業、改善民生等效,果，但改革的任務依然艱巨。我?們要繼續深化财稅體制改革，實施好$結構性減稅措施，減輕納稅人不合理負擔，改>革資源環境稅費制度，推動稅制完善:和結構優化，健全中央和地方财力與>事權相匹配的體制。深化金融體制改革十分重要。要把>促進宏觀經濟穩定與支持實#體經濟發展結合起來，把完善金融監管與推動金融>創新結合起來，健全現代金融體系，加快發展多層次_資本市場，發展貨币、保險等市場，穩>步推進利率和彙率市場化改革，&營造公平競争環境，逐步實現人民:币資本項目可兌換。發揮金融引導作@用，維護金融穩定，促進經濟增}長、調整轉型、創新發展。

　　(四)構建維護社會公正的收入分配制#度

　　朝着共同富裕方向穩步前進，是我們必須堅!持的根本原則和基本要求。完:善收入分配制度，既要講效#率，又要講公平。要完善初次分配機制，加快健全#再分配機制。鼓勵人們通過自己的$勞動和智慧獲得應有的報酬，多渠道!增加居民财産性收入。規範收入分配秩序，(保護合法收入，增加低收入者收.入，調節過高收入，取締非法:收入。把調整預期利益與調整既%得利益、調節增量與調節存量結合起來，突出重點_，循序漸進，努力扭轉收入差^距擴大趨勢。要看到，城鄉之間“二元結構”形成@的差距是我國發展中最大的差距:，城市内部“二元結構”形成的差距則是最突)出的差距。農民工融入城市還面臨諸多難題，城市&低收入及中低收入家庭生活仍較困難，有不少群衆還_住在棚戶區裡。必須采取有效措施，創}新體制機制，着力破除影響社會公正的“二元)結構”。

　　(五)建設依法行政、廉潔高#效的服務型政府

　　我們的政府是為人民服務、對人民負責!的政府。要加快轉變政府職能，把應該由市場和社會#發揮作用的交給市場和社會，政府切實承擔起創$造良好環境、提供公共服務、維護社會公平的職責。要}加快建設法治政府，用法律法,規調整政府與市場、企業、社會的關系，努力做到.政府職權法授、程序法定、行為法限、責任法究。要&加快建設廉潔政府，建立健全權^力運行制約和監督體系，堅決防止并嚴肅懲!處權力尋租、權錢交易等違法違規行為。要加快建設效>能政府，調整優化政府組織機>構，推進決策科學化民主化法制化。為此，必須深!化行政體制改革。

　　《報告》依據經濟全球化新形勢和我國發展新,需要，提出了全面提高開放型經濟水平@的新任務。開放是我國邁向經濟強國的必由%之路。中國經濟和世界經濟已高度融合，中國企業日%益同外國企業在國際國内兩?個市場上展開同台競争與合%作。這需要我們實行更加積極主動>的開放戰略，不斷拓展開放的)新領域和新空間，形成開放新!優勢，構建開放新格局。要.在擴大内需中擴大開放，實行出口和進口并重、>利用外資和對外投資并舉、引資與引技引智并!行。在提升沿海開放、向東開放水平的同時，進一步擴?大内陸開放、沿邊開放，大力實?施向西開放。在穩定傳統市場的同.時，積極拓展新興經濟體和發展中國家市場。要加強_同各國的互利合作，推進貿易投資}自由化便利化，推動全球治理機制$改革，為構建公正合理的國際經濟秩序作出應有,貢獻。

　　《報告》最後突出強調，團結,就是大局，團結就是力量。全:黨的團結統一，全國各族人民@的大團結，海内外中華兒女的大團結^，始終是我們的事業必定要勝利的基本保證。我們^要重責任、有境界，自覺維護團結，倍加珍惜團結。&我們要堅持黨的民主集中制原則.，凝聚起建設中國特色社會主義和實現中華民族偉大複!興的磅礴力量。在以習近平同志為總書記的黨中%央領導下，全面貫徹黨的十八?大精神，為國家貢獻力量，為人民不懈努力。隻要我們(齊心協力，同舟共濟，就一定能夠.不斷從勝利走向新的勝利！　(本文選自人民出版社已!出版的十八大報告輔導讀本):