全國人大代表、金年會控股集團董}事局主席陳愛蓮建議，大力!扶持國内通用飛機組裝制造業發展。針對我國_通用飛機制造業發展現狀，應本着,“自主研發、适當引進”原則，在不抑制我國}通用飛機市場潛在需求的前提(下，大力發展我國通用飛機制造#業。

降低通用航空準入門檻和運營成本

陳愛蓮指出，目前我國發展發展通用航空存在五方面}問題：一是通用機場數量不足，建設審批程序缺失)；二是低空空域管理改革和配套保障能力滞後；三?是缺乏通用航空相關法規和标準規範；四是通用?飛機進口門檻高、國内組裝制?造能力不足；五是通用航空飛行、航務、維修?等技術人才缺乏。

她建議，加快推進和深化低空空域!管理改革工作。我國應改變按照垂直>高度劃分空域的傳統方式，參照國際民航組織)規定的空域劃分原則，借鑒發達國^家的空域分類方式和對不同類#别空域實行分類管理的措施，加快我國空域分類管?理，在明确空域分類基礎上，持續深化#低空空域管理改革。

進一步完善通用航空法律法規和标準體%系。簡化企業行政審批手續，降低}企業運營的行政成本，拓展盈利渠道和空}間。完善通用航空法律法規和#标準體系，降低通用航空的準入門檻和運營成本，_加強安全監管，進一步鼓勵社會資本投身國内通用&航空發展。營造“買得起、用得起、飛得起”的寬松市&場環境。

加快培養和引進通航技術人員，重@視相關人才隊伍建設。通用航空産業的技!術密集性的特征，決定着需要大量的專業技術人>才，包括飛行員、機務人員、空管人員、簽派人員、^維修人員等技術人才以及行政管理、金融投資等%人才。應該加強我國通用航空人才隊,伍建設。

加大政策幫扶力度。根據通用航空的價值鍊曲線，高@附加值業務類型主要集中于産業鍊上遊.的制造環節和下遊的保障服務環節，而?運營環節附加值較低，國家應對具備較好_盈利前景的業務類型，如飛>行培訓、公務飛行等消費類航空服務，應急救援、!醫療救護等具有公共服務性質的航空飛@行和工農林業作業飛行進行财政補貼。同時!要鼓勵企業參與國際競争，(促進通航企業擴大運營規模，加強品牌化建設，提升$行業競争力。

解決發展混合所有制經濟中四方面法律問題

陳愛蓮表示，混合所有制企業将成為我國企業的?主要形式和典型形式。但在具體實踐中，存在不同!法律沖突、公司設立繁瑣、稅法條款滞後、刑法!條款保護不平等等方面的問題。發展混)合所有制經濟，法律環境亟需完善。

她指出，發展混合所有制經濟主要存在四方面#的法律問題：一是不同法律存在沖突；二是公司設立繁@瑣； 三是稅法條款滞後；四是刑法條款保護不:平等。

對此，陳愛蓮就健全法律體系推動混合所有制經濟發@展四點建議：

一是解決不同法律沖突的問題。完善《公司法》，廢止!外資企業法及相關法律，使有外資成分的公_司與沒有外資成分的公司統一_适用《公司法》，解決法律規定不}一緻和超國民待遇問題，為推進混合所有制經濟_創造統一公平的法律環境。

二是解決公司設立繁瑣的問題。通過地方和部門立?法、做好頂層設計、明确民企進入壟斷行業的時間%表和路線圖、國家層面明确開(放股權投資主體多元化的法律規定，制定_實施細則和辦法、允許分公司作為出資人?授權的股東主體與非公有資本>成立合資公司。

三是解決稅法條款滞後的問#題。進一步完善多種形式出資發展混合所^有制經濟的稅收政策，減免出資稅費，減輕#企業出資成本。

四是解決刑法條款保護不平等的問$題。在市場經濟條件下，市!場主體要求平等，法律就理當順應市場經濟的要求?，确立并維護市場主體的平等地位，若《刑法》不因勢>而變，為市場主體提供平等的保護，将會挫#傷非公有制經濟主體發展經濟的積極性。

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